浙江省鄉鎮企業發展情況

今年以來，在省委省政府的正確領導下，在國家農業部的正確指導下，我省鄉鎮企業工作堅持以科學發展觀統領全局，在省委“創業富民、創新強省”總戰略的推動下，以實施成長計劃為主線，以“條例落實年”活動為抓手，著力推動鄉鎮企業創業、創新、成長，全省鄉鎮企業繼續保持了良好的發展勢頭。1－9月，全省鄉鎮工業企業累計完成工業總產值28436億元、實現利潤總額1261億元、實現工業增加值5569億元，同比分別增長了21%、19.4%、24.2%。

（一）“條例落實年”活動取得積極成效。通過各種宣傳途徑加強對《促進條例》的宣傳力度，擴大全社會對中小企業發展的認識。廣泛開展《促進條例》的培訓，編寫《促進條例》解讀文本，組織召開中小企業法學會年會，促進各級中小企業工作部門正確理解和全面掌握條例的各項規定。圍繞《促進條例》的各項條款，尋求社會化運作模式來豐富中小企業工作手段，充分利用各部門支持中小企業發展的公共政策資源。公布年度中小企業發展報告，抓緊制定《促進條例》的配套政策，省政府辦公廳出臺了加強中小企業信用擔保機構建設的意見。

（二）成長計劃扎實推進。評價認定出新一批1000家成長型中小企業和兩個“100佳”企業，并從成長型中小企業中優選200個符合國家產業政策、示范拉動作用明顯的項目建立成長型中小企業項目庫。探索中小企業成長計劃重心下移新載體，在全省評選出100家小企業“創業新星”，對微型企業、成長型企業經營者近4000人開展管理知識輪訓，召開全省小企業創業培育推進會。開展家庭工業發展狀況調研，與省委政研室共同提出發展家庭工業政策建議。全省大部分地區都結合本地實際，制訂出成長型中小企業評價認定辦法，通過各種政策和財政手段扶持中小企業成長和微型企業上規模。

（三）創業創新呈現新局面。與省經貿委共同制定并發布《浙江省鄉鎮工業功能區發展指導意見》。按照國家發改委要求，編制完成了“十一五”全省小企業創業基地建設和公共服務平臺建設方案，今年有4個公共服務平臺和1個小企業創業基地獲得國家財政資助，總計1140萬元。建成61個省級中小企業技術中心和21個省級中小企業共性技術服務平臺。針對中小企業的實際開展了“一對一”、“貼身”指導、“在線咨詢”、專家信箱等個性化創業輔導，全省組織600多場創業輔導活動，輔導3萬多人次，惠及10000多家中小企業。集中力量對衢州、麗水等欠發達地區的小企業創業進行重點支持和幫助，對衢州、麗水的初創企業開展免費培訓試點。

（四）融資平臺進一步拓展。推進2007年小企業貸款風險補償工作，完善風險補償運作方式，開展風險補償的市縣增加到57個，省級和市縣風險補償資金合計將近1個億。構建中小企業成長貸款融資平臺，先后有123家成長型中小企業獲得成長貸款共計2.07億元，并被財政部納入平臺式服務體系。舉辦省第二屆信用與擔保體系發展論壇，舉辦三期中小企業信用擔保機構高層研修班，規范提升中小企業信用擔保機構，對全省78家擔保機構進行資信評級。與花旗銀行聯手舉辦中小企業融資創新論壇。與省銀監局、省農信聯社共同召開中小企業創業貸款推進會，并與省農信聯社簽訂800億元中小企業創業貸款協議。與省郵政公司啟動推助中小企業創業工程，并與省郵政公司簽署100億元中小企業創業貸款協議。

（五）公共服務水平有效提升。加強對18個中小企業行業協會、9個市級中小企業服務中心建設，不斷深化中小企業公共服務。與省教育廳聯合開展網上中小企業百日招聘高校畢業生活動，在全省開展建設中小企業實習基地106個，為高校大學生與中小企業開辟就業供需對接渠道，分別與北大、浙大合作舉辦成長型中小企業EMBA研修班。組織開展全省中小企業移動信息化普及暨“百場萬企”培訓活動，培訓活動在省內舉辦了120場，參加企業達到了15000家，應用企業突破了6000家。組織參加全國中小企業創新與發展成果展覽會，我省中小企業創新工作受到國家領導的肯定。成功組織企業參加了“中國國際中小企業博覽會”、“中國中部投資貿易博覽會”、“中國西部投資博覽會”、2007浙江靜岡循環產業交流會、2007中國（綏芬河）對俄外向型合作推介會等多個高級別展會。推進與中西部地區、東北老工業基地中小企業的合作，與河南、陜西簽訂中小企業戰略合作協議，召開浙江、四川中小企業合作工作座談會，積極組織中小企業對口支援四川元壩區扶貧項目。相繼接待了澳大利亞、博茨瓦納、尼日利亞、南非、加蓬、美國馬里蘭州等國外政府高層代表團，并簽署多個中小企業戰略合作備忘錄，探索中小企業開拓非洲市場的前景。

二、2008年主要工作思路

2008是全面貫徹落實黨的十七大精神和省委創業富民、創新強省總戰略的關鍵一年，全省鄉鎮企業中小企業工作總的要求是，按照黨的十七大精神和省第十二次黨代會提出的“創業富民、創新強省”戰略部署，以及省政府的總體要求，緊緊圍繞全面建設惠及全體人民的小康社會為目標，深入貫徹落實科學發展觀，優化創業創新發展環境，提升創業創新公共服務水平，引導鄉鎮企業中小企業走新型創業之路，促進各類人員創新業，推進鄉鎮企業中小企業創新成長，為推進“創業富民、創新強省”作出新貢獻。主要做好以下幾方面工作：

（一）強化創業指導。一是在全省欠發達地區開展初創業培訓，重點對首次申請創業和準備創業的畢業人員、失業下崗人員、轉業退伍人員、農民轉崗就業人員、外來務工人員等進行免費的創業基本知識培訓，并組建省級小企業創業培訓專家團。二是全面推進以創業咨詢診斷服務為核心的創業輔導制度，加強市縣兩級創業指導師隊伍和服務網絡建設，提升創業輔導的質量。三是探索創業服務的新模式，拓展創業輔導的服務領域，依托全省中小企業信息公共服務平臺，開展網上輔導。四是牽頭與省農辦、省科協開展“浙江省欠發達地區農民創業工程示范村”活動，實施農民創業試點，把創業輔導向欠發達地區農村拓展，推動欠發達地區農村創業創新主體從能人為主向全民參與拓展。

（二）拓展創業空間。一是加快小企業創業基地建設，鼓勵投資主體多元化，大力支持標準廠房建設，鼓勵通過改造企業廠房、倉庫以及挖掘社會資源等多種形式建設小企業創業基地，提升集約用地水平。明年爭取創建省級小企業創業基地50家。二是進一步抓好小企業創業基地規范提升，制定省級小企業創業基地建設示范標準，進一步提升服務水準，為初創企業提供創業融資、技術咨詢、經營診斷等方面的服務。三是推進鄉鎮工業功能區建設，加強對鄉鎮工業功能區現狀調查，制定鄉鎮工業功能區發展政策，探索建立鄉鎮工業功能區與省級工業園區（經濟開發區）的聯動發展機制。

（三）加大創業資金支持。按照全省工業創新電視電話會議的要求，積極促進鄉鎮企業中小企業融資環境改善，為推進工業創新提供資金保障。一是落實省政府關于加強中小企業信用擔保體系建設的意見，積極履行擔保機構的主管監管責任，加強對擔保機構建設的綜合協調和服務，牽頭建立中小企業信用擔保機構監管和風險處置體系。進一步規范提升中小企業信用擔保機構，全面推進擔保機構信用評級和從業資格認定，提升擔保機構從業人員素質。按照國家發改委的要求，逐步推進再擔保試點，指導組建省級再擔保有限責任公司。力爭五年內培育200家規范型擔保機構，基本實現規范型擔保機構覆蓋全省各縣（市），并建成全國一流的再擔保機構。二是繼續推進小企業貸款風險補償，進一步完善風險補償的運作方式，提升資金績效，放大財政資金的公共服務效應。三是完善中小企業成長貸款融資平臺，充分發揮小企業成長貸款的融資服務功能，提升風險評估決策水平，在確保風險控制的前提下使成長貸款融資平臺的規模達到5個億。四是充分利用國家鼓勵創業創新發展的契機，引導中小企業與創業風險投資機構對接，探索租賃融資，為高成長性的中小企業和高新技術企業提供直接融資渠道。五是加大與國開行、農發行、省建行、民生行、招商行、農信聯社、郵政公司等的合作，舉辦銀政懇談會。

（四）開展創業研究教育。一是對我省新創辦企業的情況開展調研分析，研究我省每年新創辦企業的數量、成長狀況、存在問題，測算今后一段時間我省新創辦企業的總數量，并提出對我省新創業企業的政策支持意見。二是對全省11個市開展創業活力調查，開展省際間創業狀況對比，分析和掌握全省民眾創業活動的變化和發展態勢，建立創業活力指標體系，為制定創業政策提供依據和參考。三是根據我省小企業創業發展的實際情況，聯合有關部門、省內高校和研究機構組織編寫創業教材和本土化創業案例，組織編寫《中小企業創業經營風險防范法律知識讀本》，推廣各類成功創業的典型，引導全民創業。四是與教育部門合作，把創業教育納入教育的各個階段，在中小學滲透創業知識，培養創業精神，在大學生中開設創業系列課程，加強創業技能訓練，引導大學畢業生自主創業。五是開設中小企業創業大講堂，按照“公益性主導，市場化運作”的原則，與電視、報紙、網絡等媒體合作，通過現代技術手段，傳播創業新觀念，介紹創業新信息，傳授創業新知識，交流創業新經驗。

（五）促進管理與制度創新。一是實施企業管理提升培訓，引導和利用社會公共資源為中小企業開展培訓服務，使培訓覆蓋各個層次的中小企業。加強成長型中小企業高層管理人才培養，對入庫的3000多家微型企業開展管理知識輪訓，推進中小企業“銀河培訓”和“藍色證書培訓”，實施中小企業遠程網絡教育培訓，加強對中小企業職工的職業技能培訓、考核與鑒定，舉辦塊狀經濟職業技能大賽。二是開展管理創新活動，選擇部分行業制定反映中小企業管理水平的指標，建立中小企業管理升級評價體系，樹立一批管理創新型中小企業。三是推動鄉鎮企業中小企業開展制度創新，引導具備條件的中小企業推進股份制、公司制改造，促進中小企業與大型企業和重大產業化項目協作配套、延伸產業鏈，總結推廣一批中小企業產業集群發展的成功經驗，研究產業集群發展公共政策，探索中小企業產業集群轉型、提升的新路子。四是推動鄉鎮企業中小企業踐行社會責任，引導企業以積極的態度對待企業社會責任標準，促成全省千家成長型中小企業參與“零就業家庭”就業援助，推動中小企業開展節能減排、加強勞動保護。五是深入開展中小企業信用評級活動，促進中小企業增強信用觀念，改善信用狀況。

（六）加強公共服務創新。一是加強中小企業科技服務平臺建設，深入研究我省中小企業原始創新開展情況，鼓勵服務機構、行業協會為中小企業提供共性技術服務，鼓勵中小企業與大學、科研院所聯合建立研發機構，明年再培育省級中小企業技術中心60家、省級中小企業共性技術服務中心15家。二是加強中小企業信息公共服務體系建設，以信息化提升中小企業創業創新能力，探索建設浙江中小企業創業服務在線，拓展網上就業對接平臺，搭建科技成果轉化平臺等。實施“萬家企業信息化人才培訓”，開展“萬家中小企業上網計劃”，建立中小企業信息化推進聯盟，為中小企業提供“一站式”信息化解決方案，探索成本低、實效好的中小企業電子商務發展模式。三是加強中小企業對外合作服務，抓好中國國際中小企業博覽會、APEC中小企業技術交流暨合作項目展覽會、浙臺中小企業技術合作洽談會、浙江非洲中小企業對接會、2008墨爾本中小企業周等大型經貿活動的組織協調工作，加強與長三角地區中小企業合作與交流，推進與中西部地區、東北老工業基地中小企業的合作，把組織企業赴外參展作為促進我省中小企業對外交流合作的重要抓手，拓展國內外市場，推進國際化進程。四是進一步加強中小企業專業行業協會建設，切實發揮專業行業協會在服務企業方面的積極作用。

（七）推動成長路徑創新。一是圍繞微型企業在創業創新方面的重要作用，積極研究微型企業發展的主要制約問題，總結經驗教訓，推廣成功做法，從優化發展環境入手，重點培育一批市場前景好、符合科學發展要求、具有發展潛質的微型企業。二是繼續深入實施中小企業成長計劃，完善成長型中小企業評價認定體系，開展第三批成長型中小企業評價認定，探索成長型中小企業出國進修和實習管理的培養途徑。三是研究和組織實施“專精特新”中小企業培育方案，引導中小企業走“專精特新”的發展路子，形成一批具有自主知識產權、專有技術或知名品牌、市場競爭力較強的優勢中小企業和行業“隱形冠軍”。四是抓好對全省家庭工業發展狀況的調查，組織召開家庭工業發展研討會，做好政策出臺前的協商、論證工作，努力培育發展現代家庭工業，推動家庭工業向現代企業轉型。五是充分發揮農產品加工業對農民創業和增收的帶動作用，繼續推進農產品加工示范企業和示范基地建設，加強企業質量體系認證和標準化管理，促進質量提升和品牌培育。

（八）加強工作機制創新。一是大力貫徹落實《浙江省中小企業促進條例》，進一步加強《條例》的宣傳和培訓力度，主動爭取黨委政府對中小企業發展的重視和支持大，爭取在落實中小企業發展專項資金、制定配套政策措施、推進融資環境建設和加強創業創新扶持等方面有所突破。省局將提請并配合省人大，組織《條例》執法情況檢查，重點檢查中小企業管理工作體制、專項資金、創業扶持、發展環境等方面的落實情況。二是加強中小企業工作力量，各級經委要把中小企業工作作為經委的全局性工作統籌安排，切實加強組織領導，選派得力干部充實和加強中小企業工作力量并保持穩定。同時，爭取盡快成立中小企業服務中心，協助做好中小企業。明年市一級要全部建立中小企業公共服務中心，并著手推進縣一級中小企業服務機構建設。三是加強中小企業工作的綜合協調，建設好資源整合機制，通過聯合有關部門制定政策、服務平臺，與有關單位結成合作伙伴等方式，以開放、共享的合作理念，爭取盡可能多的工作資源。積極突破傳統被動的工作模式，改善協調服務，轉變職能，提高效能，創新工作思路、方法、手段，激發工作創新活力。