青海省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展情況
（全國農(nóng)業(yè)工作會議鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專業(yè)會專題 中國農(nóng)產(chǎn)品加工網(wǎng)編輯）
青海：2007年工作總結(jié)2008年工作安排
青海省經(jīng)委中小企業(yè)指導局
（2007年12月24日）
2007年，我局結(jié)合自身工作實際，認真貫徹落實省委十一次黨代會精神和省委、省政府關(guān)于加快中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展一系列政策措施，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，緊緊圍繞走新型工業(yè)化道路，抓住特色產(chǎn)業(yè)不動搖，高效配置優(yōu)勢資源和生產(chǎn)要素，繼續(xù)推動實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)成長工程。通過加強引導、積極扶持、強化管理、營造良好環(huán)境等一系列有效措施，制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題有所突破，發(fā)展環(huán)境得到進一步改善，有力地促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展。我們的主要做法和措施是：
一、因勢利導，不斷優(yōu)化促進中小企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境
一是為進一步貫徹落實《青海省實施〈中華人民共和國中小企業(yè)促進法〉辦法》等政策措施，加快我省中小企業(yè)信用擔保建設(shè)步伐，切實解決中小企業(yè)融資擔保困難，我局牽頭與省財政廳等五部門擬定了《關(guān)于加強中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)的意見》，上報省政府后以青政辦[2007]70號文批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行。《意見》確定了省經(jīng)委為全省中小企業(yè)擔保機構(gòu)的管理部門，并在加強政府引導、服務(wù)和管理、擔保機構(gòu)設(shè)立備案、建立風險補償機制等方面作了具體規(guī)定，為推動我省信用擔保業(yè)的快速健康發(fā)展提供了可靠的政策保障。二是在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實際，提出了《關(guān)于推進我省中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》，報省政府同意后以青政辦[2007]121號文件下發(fā)各地執(zhí)行。《若干意見》確定了“十一五”期間我省中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的總體思路、目標、主要內(nèi)容和保障措施，對開展相關(guān)工作具有指導性意義。
二、30戶重點中小企業(yè)的培育工作穩(wěn)步推進
2007年，我局進一步貫徹落實省經(jīng)委制定的《全面實施“中小企業(yè)成長工程”的意見》精神，在注重法規(guī)建設(shè)、服務(wù)體系、技術(shù)創(chuàng)新、教育培訓、融資擔保、開拓市場、監(jiān)測分析等具體工作的同時，深入企業(yè)生產(chǎn)第一線，摸清情況，加強指導，協(xié)調(diào)解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的困難，建立相關(guān)統(tǒng)計制度，有力地推進了30戶重點中小企業(yè)的培育工作。截至9月底，30戶重點中小企業(yè)銷售收入完成14.6億元，比上年同期增長23%；利潤總額為7662萬元，比上年同期增長20.1%;實現(xiàn)工業(yè)增加值4.21億元，比上年同期增長19.2%。
三、信用擔保體系建設(shè)及中小企業(yè)融資工作取得新成效
一是為貫徹落實《關(guān)于加強中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)的意見》（青政辦[2007]70號文），我們起草了《青海省中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)管理暫行辦法》（討論稿），對擔保機構(gòu)實行設(shè)立備案制、業(yè)務(wù)統(tǒng)計制度、加強監(jiān)督管理等管理措施方面作了詳細規(guī)定，待征求有關(guān)部門意見后下發(fā)執(zhí)行。二是指導西寧市、黃南州、海東地區(qū)各建立了1家中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)。三是進一步加強與開發(fā)銀行的合作，通過政策引導等鼓勵措施，2007年在開發(fā)銀行軟貸款的支持下，青海四維信用擔保有限公司、青海天誠信用擔保有限公司分別增資擴股6000萬元和10000萬元。四是按照《青海省中小企業(yè)貸款擔保基金管理辦法（試行）》，會同省財政廳對經(jīng)營業(yè)績較好、信譽度較高的擔保機構(gòu)以委托管理的方式投放中小企業(yè)擔保基金1700萬元（尚有1400萬元計劃在年內(nèi)撥付），進一步增強了擔保能力和抗風險能力。五是召開了全省中小企業(yè)信用擔保工作會議，對做好“十一五”期間中小企業(yè)信用擔保工作提出了具體要求。
四、努力做好素質(zhì)培訓工程
一是按照國家發(fā)改委國家銀河培訓工程的要求，結(jié)合我省中小企業(yè)的實際需求，7月份，在西寧、海西、海東等地集中舉辦了中小企業(yè)經(jīng)營管理人員知識培訓班、中小企業(yè)信息化建設(shè)高級研討班、職業(yè)經(jīng)理人素質(zhì)培訓等5期培訓班，內(nèi)容涉及中小企業(yè)發(fā)展宏觀經(jīng)濟政策、企業(yè)人力資源管理、企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略、中小企業(yè)信用擔保業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識、電子商務(wù)應(yīng)用、企業(yè)信息化基礎(chǔ)知識和職業(yè)經(jīng)理人素質(zhì)培訓等方面，共培訓人員781人，收到良好效果。二是在3月份，與省證監(jiān)局共同舉辦了“中小企業(yè)上市知識培訓班”，并對我省中小企業(yè)上市工作進行了摸底調(diào)研。三是穩(wěn)定基層隊伍，加強統(tǒng)計人員培訓，做好統(tǒng)計工作。我局克服近年來經(jīng)費不足，人員少的困難，每年召開一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)報表布置會議，用以會代培的形式，及時將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計報表、制度布置下去，并爭取農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局的支持，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計直報點，加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計工作。
五、圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標，加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程
我省獨特的“冷涼型”氣候特征， 形成了具有比較優(yōu)勢和特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來越明顯，目前，省級農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到60多家，其中，國家級龍頭企業(yè)5家，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)12家，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已成為我省經(jīng)濟增長較快的產(chǎn)業(yè)之一。初步形成了馬鈴薯、蠶豆、油菜、辣椒、牛羊肉加工、沙棘等特色優(yōu)勢的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和產(chǎn)品基地，我省加大對這些優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的扶持投資力度，努力建設(shè)一批優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品企業(yè)和生產(chǎn)基地，這些企業(yè)和基地的形成，不但促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而且?guī)恿水數(shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加了當?shù)剞r(nóng)牧民的收入。
六、積極開展中小企業(yè)對外交流與合作
2007年9月我們共組織20家參展企業(yè)參加了第四屆“中博會”，涉及5個行業(yè)。其中，食品8家、醫(yī)藥3家、紡織4家、電子2家、機械3家。基本代表了我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)的特色。20家企業(yè)的近30個合資合作項目，150多個產(chǎn)品參與了此次博覽會，參會企業(yè)共簽訂合同金額8780萬元，較上年增長59.35%。其次，2007年7月19－23日組織省內(nèi)6家企業(yè)參加了在北京舉行的全國中小企業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展成果展覽會，全面宣傳和展示我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟艱苦創(chuàng)業(yè)、技術(shù)進步、創(chuàng)新發(fā)展的豐碩成果，并榮獲大會組委會頒發(fā)的“優(yōu)秀組織獎”。三是受農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局委托，7月10—15日在西寧承辦了全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局長研討班，各省市就如何促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展以及新農(nóng)村建設(shè)等方面的先進做法和經(jīng)驗，進行了充分討論和交流，達到了預期目的，受到了農(nóng)業(yè)部和參會代表的肯定。
2008年工作重點和措施
2008年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)工作的基本思路：以黨的十七大、省委十一次黨代會精神為指導，積極貫徹落實《青海省實施〈中小企業(yè)促進法〉辦法》和省政府[2005]47號文件，以服務(wù)為宗旨，推進中小企業(yè)成長工程為主線，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，突出“構(gòu)建公共服務(wù)平臺和擔保融資體系”兩個重點，抓好六項工作，促進解決制約中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力和吸納就業(yè)能力，為構(gòu)建和諧社會和推動新農(nóng)村建設(shè)做出新的貢獻。
一、深入貫徹落實促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展各項政策措施
一是繼續(xù)貫徹落實《青海省實施＜中華人民共和國中小企業(yè)促進法＞辦法》、《青海省人民政府關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展的若干政策措施》。會同有關(guān)部門，繼續(xù)開展鼓勵和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展的政策落實情況專項聯(lián)合檢查。二是抓好《關(guān)于加強中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)的意見》、《關(guān)于推進我省中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》的貫徹落實工作。四是緊扣中小企業(yè)的成長與發(fā)展這一主題，繼續(xù)加強與新聞媒體的聯(lián)系與合作，加大輿論宣傳力度，讓全社會關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)的發(fā)展，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)營造寬松的輿論環(huán)境。
二、繼續(xù)抓好中小企業(yè)成長工程，培育優(yōu)勢企業(yè)做精做強
以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展全局，繼續(xù)實施“中小企業(yè)成長工程”，強化措施，使我省中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟在“十一五”期間在數(shù)量和規(guī)模上有較大幅度的擴大，整體素質(zhì)和市場競爭力有明顯提高，初步形成發(fā)展環(huán)境明顯改善、布局結(jié)構(gòu)相對合理、區(qū)域特色鮮明、管理和技術(shù)水平明顯提高、市場競爭能力持續(xù)增強、吸收就業(yè)能力不斷擴大的中小企業(yè)群體。
一是通過產(chǎn)業(yè)引導、政策扶持和強化服務(wù)等措施，加大對重點中小企業(yè)的扶持力度。二是充分發(fā)揮已建中小企業(yè)融資平臺的功能，爭取國家中小企業(yè)專項資金的支持和安排省級中小企業(yè)發(fā)展專項資金，加大對重點中小企業(yè)的扶持力度。三是立足于青海實際，精心打造，創(chuàng)優(yōu)扶強，以30戶重點企業(yè)為龍頭，優(yōu)先發(fā)展一批勞動密集型、資源綜合利用型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、科技型、商貿(mào)物流型和社區(qū)服務(wù)型企業(yè)。四是以30戶優(yōu)強企業(yè)為龍頭，充分利用我省資源優(yōu)勢，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強抗風險能力，形成中小企業(yè)集群。五是積極指導和推行中小企業(yè)降耗節(jié)能，提高資源綜合利用率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走可持續(xù)發(fā)展之路。力爭實現(xiàn)30戶重點中小企業(yè)在“十一五”期間銷售收入總額平均每年以18%以上的速度增長，2010年達到40億元左右。
三、進一步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟的資金支持力度
一是按照國家確定的扶持重點，進一步加強基礎(chǔ)工作，建立中小企業(yè)項目庫，做好項目儲備，爭取國家中小企業(yè)發(fā)展專項資金對我省一些技術(shù)含量高、產(chǎn)品附加值高、特色鮮明的項目給予更大的資金支持，力爭扶持資金比上年有所增長。二是爭取國家中小企業(yè)服務(wù)體系專項補助資金對我省中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟培訓、創(chuàng)業(yè)、信用等公共服務(wù)平臺建設(shè)的支持。
四、加強融資擔保體系建設(shè)，不斷拓寬中小企業(yè)融資渠道
認真貫徹落實省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)委等部門關(guān)于加強我省中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)意見的通知》（青政辦[2007]70號）精神，結(jié)合我省實際，以政府推動、市場化運作為手段，把加強融資擔保體系建設(shè)作為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)融資難問題的主要突破口。一是積極指導各州、地、市組建的信用擔保機構(gòu)為本地區(qū)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟服務(wù)，全力協(xié)調(diào)落實開發(fā)銀行對擔保機構(gòu)的貸款政策，積極爭取建立信用再擔保機構(gòu)，努力分散擔保風險。二是總結(jié)經(jīng)驗，積極探索，加強與國家開發(fā)銀行青海省分行的合作，進一步擴大中小企業(yè)融資平臺的功能，積極穩(wěn)妥地擴大服務(wù)領(lǐng)域、提高服務(wù)檔次，并開展對信用擔保機構(gòu)的再貸款。三是引導和鼓勵社會團體、小企業(yè)群體出資聯(lián)合組建中小企業(yè)互助性融資擔保機構(gòu)，開展多種形式的中小企業(yè)和非公經(jīng)濟互助性融資擔保。四是加強中小企業(yè)信用建設(shè)，逐步建立誠信守法的企業(yè)信用體系和企業(yè)信用激勵約束機制，從而為廣大中小企業(yè)融資創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
五、努力推進社會化服務(wù)體系建設(shè)
按照省政府辦公廳《關(guān)于推進我省中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》的總體要求和部署，一是積極推進小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。引導支持創(chuàng)業(yè)中心、創(chuàng)業(yè)基地，增加服務(wù)內(nèi)容，拓展服務(wù)空間，開展面向中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)輔導、投資咨詢、管理診斷、信息服務(wù)等中介服務(wù)，爭取得到國家有關(guān)部門的政策和資金支持，并安排一定的省級中小企業(yè)發(fā)展專項資金，使其進一步發(fā)展壯大。二是構(gòu)建中小企業(yè)服務(wù)平臺，健全和完善對中小企業(yè)的服務(wù)功能。在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點培育中小企業(yè)共性技術(shù)服務(wù)中心。鼓勵和引導各州、地、市建立核心中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)。三是構(gòu)建行業(yè)自律服務(wù)平臺。積極推進籌建省級中小企業(yè)專業(yè)協(xié)會，通過建立1—2個省級中小企業(yè)行業(yè)協(xié)會，規(guī)范提升協(xié)會的行業(yè)自律、企業(yè)維權(quán)、溝通協(xié)調(diào)等職能。四是構(gòu)建信息化服務(wù)平臺。進一步建好“中國中小企業(yè)信息網(wǎng)青海分網(wǎng)”，加強與州地市縣中小企業(yè)、服務(wù)機構(gòu)的溝通與互動，逐步建立州、地、市信息分網(wǎng)，形成覆蓋全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。
