反思巨貪案 國內首份市長"權力清單"邯鄲出爐
王三堂對這個數字略顯驚訝，他是河北邯鄲市市長，這個在許多百姓眼里要“掌管全邯鄲所有事務”的一市之長，經過市政府法制辦公室的逐項清理，最后卻只保留了93項法定權力。
“以前總覺得自己是市長，全市大大小小的事情都得管。這個數字，比原先預期的要低�！�8月15日，他接受本報記者采訪時坦言。
事實上，市長的權限只是邯鄲推進“行政權力公開透明運行”試點工作中最引人注目的一個焦點。在此之前，邯鄲市政府已經把所屬57個行政部門初步清理出的2084項權力，連同每一項權力的使用流程圖公之于眾，以接受全社會的監督。邯鄲成為全國第一個，也是到目前為止惟一公開政府行政權力的城市。
邯鄲此舉，試圖打造一個陽光政府，真正把權力運行的每一個環節都置于陽光下，最大限度地遏制濫用權力、以權謀私等腐敗行為。
針對巨貪案的反思
“行政權力公開透明運行”的幕后設計者，并非出自邯鄲，而是2001年赴任的河北省委副書記、省紀委書記張毅。在其上任次年，親自查處了河北省對外貿易經濟合作廳原副廳長李友燦案，受賄金額是4744萬元，這個數字在當時列內地貪官之首。
邯鄲市委副書記、市紀委書記周文夫回憶，此后很長一段時間，每每提起李友燦的涉案細節，張毅都唏噓不已。
從2001年8月到2003年4月，在一年零九個月的時間里，李友燦利用手中的進口汽車配額審批權瘋狂受賄，最多的一次竟然高達1640萬元，“他只收現金，這些錢裝滿了16個大旅行包，他像搬運工一樣親自搬運，汽車后備廂放不下，剩下的就放到后座上，整整拉了三趟�！�
由于錢數太多，體積太大，李友燦不敢堆放在位于石家莊的家中，于是在北京買了一套房子，“平時并不住人，專門堆放現金”，他本人則親自開車，一趟又一趟，像搬蘋果一樣把這些錢搬到北京。
李友燦事后交代，每隔一段時間，他都要去北京的這套房子，不干別的，就是數錢，“數到心滿意足了，再把錢袋封好，關緊門窗返回石家莊。”
“整個人都扭曲了，金錢的奴隸啊！”在很多座談會上，張毅都發出如此感慨。
而最讓張毅吃驚的，是李友燦的領導，以及外經貿廳的其他班子成員，竟然沒有人知道他手中握有汽車配額這個權力，“他行使這個權力的時候不向領導匯報，也不經過班子研究，自己就悄悄辦了�！�
在李友燦案之后，一起“金額很小很小”的案件同樣引起張毅的深思。一個副廳級干部給一個貧困村找來了10萬元扶貧款，可是最后實際到村賬面上的只有3萬元，其它7萬元被攔截了，這個干部自己就弄了5萬元。
“張毅書記把問題的癥結歸結為權力不公開，暗箱操作，從而給官員以權謀私的機會，也給了官員犯罪的機會。”周文夫說。
干部究竟有多少權力？群眾知道不知道？領導知道不知道？能不能互相形成監督？經過反復調研，一個思路在張毅的腦中逐漸成熟：從清理權力入手，然后公開，再完善運行機制，最后還要實施有效監督。
為什么是邯鄲
去年11月底，張毅再次來到邯鄲調研。這一次，他帶來了一個讓其他人感覺“前所未有，聞所未聞”的課題：公共權力公開運行的可行性研究。這是一個比后來實際試點工作涵蓋范圍更廣的課題，不僅僅是政務公開，還包括黨務公開。
“在座談中，張毅問我們有沒有這方面的興趣�！敝芪姆蛘f，“他指的是讓邯鄲先做這件事，我說有�！敝芪姆虻睦碛墒牵@不僅僅是領導布置的一個重大課題，而且邯鄲有這個實際需求。
曾經在河北占據“很高政治經濟地位”的地級市邯鄲，近年來發展速度相對較慢。周文夫說，邯鄲要加快發展，就必須有一個招商引資、產業升級、引進人才和技術的過程，如果沒有一個好的環境，沒有一個高效廉潔的政府，這個過程不可能順利實現。
對此，周文夫頗有感觸。一些公務員的“門難進、臉難看、事難辦”，態度惡劣，業務不通，而“吃、拿、卡、要”樣樣在行。“這是辦事的環境嗎？你多吃客戶一頓飯，就可能跑掉一個幾千萬甚至幾億元的大項目�！彼f，“推行權力公開透明運行不正符合邯鄲優化環境、加快發展這個內在需求嗎？”
張毅當場拍板：“好，有積極性的話，你可以先做試點�！�
一個月后，在河北省紀委第6次全會上，正式部署了推進權力公開透明運行工作，邯鄲被選定為河北惟一的試點城市，試點初期，先考慮公開政府行政權力。
“市里專門成立了行政權力公開透明運行辦公室，設在紀委監察局下面，”周文夫說，“這也有利用紀律手段推動這項工作的涵義。”
今年4月，市直65個行政部門先自行清理自身權力，然后匯總向市政府法制辦申報。法制辦的7名工作人員則“24小時辦公”，他們依據現行的各項法律法規逐項核對，“符合的就保留，不符合的就撤銷。”
法制辦副主任李鐵良說，他們至少查閱了4000部法律法規，經過三輪審核，一個包括384項行政許可權、420項非行政許可權、521項行政處罰權、25項征稅權、184項行政事業性收費權的權力清單終于浮出水面。
這就是邯鄲市大大小小官員們的權力家底。
“感覺既輕松也不輕松”
在這次權力梳理中，對市長王三堂限權無疑最具標本意義。
李鐵良說，邯鄲市幾乎所有的行政部門都在市長的管理范圍之內，按照傳統的理解，他們的權力也就是市長的權力。而事實上，市長只負責市政府一級的事務，更多的職能應由各個職能部門自行處理。
根據市辦公廳統計的數字，“需要和市政府打交道”的部門和單位一共有73個，他們最初報上來136項權力。法制辦依據“是不是必須由市政府來行使”的原則，在第一輪審查中便砍掉了20項可由行政部門自行處理的權力。
隨后，在第二輪復查中又撤銷了24項不符合法律法規的權力，例如依據《住房公積金管理條例》的規定，市政府上報的“降低或緩繳住房公積金審批”權力，并不是市政府一級的職能，而應由住房公積金管理委員會來行使。
也有漏報的個例。法制辦工作人員查閱環境保護法和大氣污染防治法時發現，責令污染企業停業、關閉的，應由各級政府決定。法制辦據此增加了一項市長權限。
王三堂市長權限最后被定格為93項，另外，還有10項涉及國家機密、商業秘密和個人隱私的不公開行政權力。邯鄲市政府已經把這93項權力匯總編成了目錄，對全社會公開，這也是我國第一個市長權力清單。
邯鄲市政府一共一正七副八位市長，經過清理，常務副市長趙國嶺有16項行政職權，宋春嬰副市長有15項行政職權……權力最多的副市長有22項，而最少的僅7項。
王三堂坦言，清理后的權限比預期的要少，在工作量上感覺要輕松一些；但同時感覺又不輕松，壓力感和責任感更強了，因為“人民群眾能更好地對政府實行監督，這就促使政府要更加慎重地對待和使用手中的權力，要比以前更加慎權”。
而權力重新界定之后，職責更加明晰，“比以前更清楚哪些該管，哪些不該管，哪些應該管到什么程度。不該管的要去掉，該管而以前管的不到位的，要把它進一步管起來。”
這個結果，似乎已在邯鄲市委書記聶辰席的意料之中。他也曾經當過市長，對于這樣的尷尬并不陌生：有很多事別人找到你，你不去辦別人對你有意見，你要去辦似乎又有些不妥。而現在權力界定后，類似這樣的棘手難題將不復存在。
“真正到了(市長)這個位置上，是愿意把很多事情分解出去的，交出去可以減輕很多不必要的麻煩，有利于化解矛盾、疏通關系。”8月12日，聶辰席對前來采訪的包括本報在內的幾家媒體說，“我相信市政府的領導都認為它是一件好事�！�
透明運行試驗
在清理市長職權的同時，另一項工作也在緊鑼密鼓地進行中：為市長的每一項權力繪制流程圖。
相關的試點工作從今年5月1日就已啟動，此前，建設局、規劃局等8個重點權力部門已經開始了類似的探索。
“以前規劃局最容易腐敗的環節是不及時受理客戶的報件，為的是索取錢物。”規劃局副局長時長煜說，“現在是人必須跟著程序走，逾期不辦電腦就默認通過，而且事后一旦出事還要追究當事者的責任�！�
在規劃局，報件、受理、審批、發證，規劃管理信息系統預設了每一個環節的辦理時間期限，每一個環節的負責人都必須在規定時間內簽署審批意見，期限臨近將亮黃燈警告，逾期仍不辦理則亮紅燈，而紅燈的次數將直接和年終考核及競爭上崗掛鉤。
規劃局特別采用的這套規劃管理信息系統，還具有不能刪除重寫的功能。每一環節負責人的意見都忠實地記錄在計算機中，審批意見一旦錄入便不能更改。沒有誰敢去冒險，“所有的事情都擺在臺面上�！�
“權力具有侵略性、擴張性，”市政府一位官員認為，“在這次透明改革的過程中，有一些事例頗有意思。例如有的單位為了私設權力，竟然編造法律依據，或隨意增加審批程序，也有的單位為了瞞天過海，原本有100多項審批事項，竟然瞞而不報�！�
如果說清理權力是為了弄清楚具體的范圍，那么畫出權力流程圖，則是為了監控權力的具體運行。
“一個流程圖，能否給權力套上‘韁繩’？”外界對此頗多質疑，對于此，市委副書記周文夫認為，這些措施“肯定不是擺花架子”，是政務公開的繼續，是加強民主監督的重要舉措，但最后能取得多大實效，“還需要時間來檢驗”。
在外界專家看來，邯鄲試驗并沒有改變現行的權力運作機制，因而其作用無疑不應無限放大，但它的價值在于，完成了一個長期被忽略的基礎工作，“一直在說政務公開、依法行政，卻連到底有哪些權力，卻都不清楚。”一位專家說，這項基礎性工作在運作過程還可以繼續完善，在此之上可以進一步完善對權力運行的監督。
“在現代民主政治中，是否授權、權力來源是否合法，是極為關注的一個問題，”北京一位政治學者認為，“需要提醒的是，邯鄲的試驗成果，應當通過人大立法的途徑，將其鞏固下來，這樣才具有制度價值�！�
市長93項權力分析
●項目類別分析
在全部93項權力中，有國有土地使用權出讓劃撥審批、使用耕地取土批準等行政許可7項；重大事項審計結果公布同意、建設經濟使用住房項目同意等非行政許可34項；對有毒有害物質超過規定標準煤炭企業的關閉等行政處罰3項；決定市政府本級預算的調整草案、研究審批企業破產方案等重要事項決策8項；制定規章和擬定法規(草案)、做出行政復議決定、抗洪搶險制度等其他事項41項。
●公開形式分析
在全部93項權力中，通過新聞媒體(包括報紙、電視、廣播、網絡等)向社會公開的行政職權有66項；以文件形式公開的有35項，其中僅以文件形式公布的有13項；以會議形式公開的有7項；申請時可公開的有3項；書面告知的有1項；不公開的只有事故、超計劃用電限電序位表批準1項。
●收費依據和標準分析
全部93項權力中，有90項不收費，只有3項是部門收費，分別是：在規定期限內因特殊情況挖掘城市道路批準，城市設計審批和城市規劃區內建筑面積超過1萬平方米的公共建筑、重要的標志性建筑建設地點、設計方案審定。 徐彬來源：南方周末
