越南加入TPP，是自殘、反華還是宮斗？

▲11月5日，中共中央總書記、國家主席習(xí)近平在河內(nèi)會見越南總理阮晉勇

借在菲律賓參加亞太經(jīng)合組織(APEC)領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議的機會，11月18日，美國、日本、越南等12個跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)成員國舉行了該協(xié)定談判達成協(xié)議后的首次首腦會議。各國承諾切實推進國內(nèi)相關(guān)程序，讓協(xié)定早日生效。在TPP現(xiàn)階段的12個成員國中，身為唯一社會主義國家的越南頗為引人關(guān)注。

2009年4月，越南宣布開工建設(shè)從首都河內(nèi)通往老街的高速公路。這條全長244公里的公路，將會通過中越邊境的紅河公路大橋與中國境內(nèi)的蒙河高速公路連接，直通昆明。這也是河內(nèi)通往中國的第一條高速公路，工期預(yù)計40個月。

中國某路橋建設(shè)公司獲得了該高速公路八個標段中的一個。不過，28公里的路段，最后用了70個月才通車。承包其余七個標段的韓國和越南本國工程公司，情況也大抵如此。

直到2015年2月，上述中方某路橋建設(shè)公司商務(wù)代表馮林攀才結(jié)束了所有跟河內(nèi)-老街高速公路相關(guān)的工作，回到國內(nèi)。“有一段140米的通道，我們用了八個月才拿下來。”馮林攀向無界新聞（微信ID：wujienews）記者回憶說。70個月的漫長工期中，遇到了各種問題——土地征用難，工人效率低，惡劣天氣，糟糕的基礎(chǔ)設(shè)施，以及腐敗等等。

而那140米的八個月之困，難題就出現(xiàn)在土地征用上。

見村長要給見面禮，兩三百塊錢(人民幣)。鄉(xiāng)長要給五六百，縣長可能要三千。

“越南的土地流轉(zhuǎn)程度比中國要高很多。在征地時遇上很多困難，有人阻撓我們施工。”馮林攀說。解決的辦法，是找村長，不行就再一級級往上找，找到鄉(xiāng)長或者縣長。“見村長要給見面禮，兩三百塊錢(人民幣)。鄉(xiāng)長要給五六百，縣長可能要三千。”不過，強制暴力拆遷“很少發(fā)生”。

工期延長，導(dǎo)致來自亞洲開發(fā)銀行的貸款出現(xiàn)缺口，這條高速公路有一段不得不由規(guī)劃中的雙向四車道“縮水”成了雙向兩車道。“預(yù)計2020年之前會改建成為雙向四車道。”馮林攀對無界新聞（微信ID：wujienews）記者說。

2014年5月，越南發(fā)生嚴重排華事件，但未波及北部地區(qū)。在中方承包的標段，雖然施工照常進行，但出于安全考慮，很多中國員工臨時撤到中國境內(nèi)。馮林攀留在施工現(xiàn)場，繼續(xù)進行協(xié)調(diào)和溝通。

▲兩廊一圈”經(jīng)濟帶示意圖

河-老高速公路，是中、越建設(shè)“兩廊一圈”經(jīng)濟帶的重要配套工程。“兩廊一圈”指“昆明-老街-河內(nèi)-海防-廣寧”經(jīng)濟走廊、“南寧-諒山-河內(nèi)-海防-廣寧”經(jīng)濟走廊和環(huán)北部灣經(jīng)濟圈。2004年越南總理潘文凱訪問中國時，兩國官方共同倡議建設(shè)“兩廊一圈”，并寫入當年發(fā)表的《中越聯(lián)合公報》中。然而，河內(nèi)至老街的高速公路在11年后才建成，反映出越、中兩國經(jīng)濟合作中的些許微妙之處。

TPP對越南的三大誘惑

馮林攀在越南北部往來奔波的數(shù)年時光里，越南國內(nèi)政局和經(jīng)濟發(fā)展都出現(xiàn)了許多變化。外界也感受到了越南在尋找合適于自己發(fā)展模式上的猶豫不決。

越共中央于1986年決定實施“革新開放”政策，這是越南經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、走上快速發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折。2006年，馮林攀剛來到越南時，這個國家過去五年GDP平均增長速度達到7.8%。當年底，越南加入了世界貿(mào)易組織(WTO)，進一步加速與世界經(jīng)濟融合。同一年，日本的金磚國家經(jīng)濟研究院提出了“VISTA五國”(泛指“金磚五國”之外的新興市場國家)概念，越南排名首位，被認為是極有發(fā)展?jié)摿Φ膰�家�?

同樣在這一年，越共召開了第十次代表大會，新一代領(lǐng)導(dǎo)班子決定“進一步加快革新開放步伐”。新任政府總理阮晉勇提出了國有企業(yè)“股份化”方案，決定把越南石油天然氣集團、越南航空、越南郵電集團和電力集團等在國民經(jīng)濟中具有關(guān)鍵性影響力的國企進行股份化。這被西方媒體普遍解讀為“私有化”措施。

與之同樣重要的另外一項政策，雖然沒有以文字形式呈現(xiàn)出來，但是在決策者思維中已經(jīng)表現(xiàn)得非常明顯——降低對中國經(jīng)濟的依賴。

在2006年，中國已經(jīng)連續(xù)三年成為越南第一大貿(mào)易伙伴。然而，越南對中國在地緣上以及經(jīng)濟利益上的防范心理卻相當強烈。越南國內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)反對與中國加強經(jīng)貿(mào)關(guān)系的聲音，2009年，又發(fā)生了反對中國投資本國西原鋁礦的游行和簽名活動。反對者中甚至包括在越南德高望重的軍隊創(chuàng)建者和領(lǐng)導(dǎo)人武元甲大將。

2010年，越南國會投票否決了在河內(nèi)和胡志明市之間修建高速鐵路的政府提議，使得有意投資這條鐵路的中國、日本公司大為失望。而“兩廊一圈”由熱轉(zhuǎn)冷，直到11年之后才建成第一條高速，也不排除越南執(zhí)政者在經(jīng)濟上“脫華”的考慮。

一方面是加強經(jīng)濟自由化，另一方面需要向外部尋求平衡中國的杠桿力量，越南政治決策者在2008年11月選擇了一條全新道路——宣布加入跨太平洋合作伙伴協(xié)議(TPP)談判。由美國主導(dǎo)的TPP，對越南的誘惑主要有三處：

首先，TPP協(xié)議實施后，成員國內(nèi)大約有18000個貿(mào)易項目將降至零關(guān)稅，越南的服裝等產(chǎn)業(yè)將獲得一個巨大的出口市場;

其次，越南在TPP成員國大市場中，人力成本具有比較優(yōu)勢，從而吸引更多的外國尤其是成員國的投資;

第三，由于TPP本身的規(guī)則，越南將被迫從成員國中進口原材料和技術(shù)，從而實現(xiàn)對中國進口的替代，擺脫對中國的貿(mào)易逆差。雖然這一點實現(xiàn)起來難度不小——2014年越中貿(mào)易總額585億美元，越方的貿(mào)易逆差達到了289億美元。

一些越南媒體將TPP對越南的經(jīng)濟貢獻進行計算，大體上認為在未來10年，TPP將拉動越南GDP增長11%，并增加250萬人就業(yè)。同時，加入TPP后越南將面臨各國競爭，也將“倒逼”越南進一步在政治、經(jīng)濟上加速改革。越南加入WTO的主要功臣，前貿(mào)易部長張庭選就公開聲稱：加入TPP是越南“革新開放2.0版本”。TPP的主導(dǎo)國美國對越南的支持也不遺余力。美駐越南大使德莫特里奧斯·馬蘭蒂斯在多個場合表示，越南將是TPP的最大受益者。

“一根扁擔(dān)挑兩頭”的經(jīng)濟政治格局

越南加入TPP，在某種程度上也與越南國內(nèi)政治斗爭有關(guān)。

TPP要求越南提高市場化程度，增加國企效率、提高透明度，放寬乃至全部取消對私營企業(yè)經(jīng)營的限制。這能夠以外力“倒逼”越南國企改革，符合阮晉勇提出的越南國企“股份化”方針，也能幫助阮晉勇本人擺脫政治困境。

“一根扁擔(dān)挑兩頭”，這是中國社科院馬克思主義研究院潘金娥研究員對越南經(jīng)濟格局的形象表述。

越南的北部，以河內(nèi)為中心形成了紅河平原經(jīng)濟帶。在南部，則以胡志明市為中心形成了湄公河三角洲經(jīng)濟帶。胡志明市由于地理交通便利，容易受到外部文化影響，經(jīng)濟和政治思想上相對自由化;而北部受傳統(tǒng)政治思維影響比較大。“南北方的經(jīng)濟上文化上心態(tài)上的差異還是比較大的。南方還是有強烈的對西方的好感，北方更加傳統(tǒng)一些。”在接受無界新聞（微信ID：wujienews）記者采訪時，中國社科院東南亞研究所所長張學(xué)剛也這樣認為。

越共中央總書記阮富仲、國會主席阮生雄是來自北部的干部，而國家主席張晉創(chuàng)、政府總理阮晉勇來自南方，這種格局通常被稱為“四駕馬車”。

用這種觀點判斷現(xiàn)在的越南政治格局：越共中央總書記阮富仲、國會主席阮生雄是來自北部的干部，而國家主席張晉創(chuàng)、政府總理阮晉勇來自南方。這種格局通常被稱為“四駕馬車”，前者在意識形態(tài)、軍警界有強大影響力，后者則在經(jīng)濟領(lǐng)域有重要發(fā)言權(quán)。

阮晉勇從2006年開始擔(dān)任越南政府總理，致力于進行國企改革。到2011年，國企對越南GDP的貢獻達到40%，同時也背負了相當于GDP總量16%的債務(wù)，而且貪污腐敗嚴重、效能低的老問題并未得到解決。張學(xué)剛認為，阮晉勇的“國有大企業(yè)改革已經(jīng)失敗”。

更嚴重的是，2012年至2014年，越南的經(jīng)濟增長速度顯著下滑，年均增速只有5%多一點。同時，伴隨著高通脹以及嚴重的貧富分化。

這些，都使得總理阮晉勇在越南國內(nèi)承受著巨大的壓力。

天堂很遠，而中國很近

原本“四駕馬車”格局的存在，使越共高層維持了一個互相制衡的局面，但這種局面將在明年被五年一屆的黨代會所改變。越南領(lǐng)導(dǎo)層今年做出的決定，從TPP談判到阮晉勇提出的將400多家國有企業(yè)“股份化”，都被視為越共權(quán)力核心為明年政治格局變動而做出的鋪墊。

傳言已遭到腐敗調(diào)查的阮晉勇，實在太需要TPP作為自己的政治籌碼了——即便TPP本身在越南也遭到質(zhì)疑，但它所能帶來的經(jīng)濟利益以及平衡中國的作用，對于很多越南人來說還是有著強大的吸引力。

然而，一名在廣西的長期致力于研究東南亞問題的學(xué)者對無界新聞（微信ID：wujienews）記者表示，在目前的局勢下，越南在TPP市場中只能成為糧食、紡織品和輕工業(yè)品供應(yīng)國，而“低端市場的可取代性是很大的”。越南依然面臨技術(shù)升級換代、原材料進口替代等諸多問題，同時國企改革、工會建設(shè)等也有諸多不確定性。

而馮林攀按照自己在越南多年從事商務(wù)活動的經(jīng)驗，認為TPP還是一個“不成熟的、早產(chǎn)的娃娃”，“越南離不開中國”。一個很著名的例子：由于缺乏煉油設(shè)備，越南將自己開采的相當部分原油運到中國加工，然后再從中國進口成品油。目前越南從中國進口的成品油約占全部進口成品油的20%。

這讓人想起越南前國防部長范文茶大將的一句名言：“天堂很遠，而中國很近。”越南的決策者們往往徘徊在所謂“天堂”和中國之間，猶豫不決。而TPP的到來，會讓他們有一個終極決斷嗎?