越南革新開放25年的經驗與挫折

    褚浩
中國現代國際關系研究院
南亞東南亞及大洋洲研究所研究員

    自1986年越南實行“革新開放”以來，越南經濟改革已經進入第25個年頭。回首越南經濟改革的歷程，既蘊含著成功發展的經驗，也透著一絲飽經挫折的苦澀。
經濟“革新”取得巨大成就
    國家統一是越南在全國范圍內推動經濟改革的前提和起點，但是統一之后的越南經濟狀況卻不容樂觀。一方面，多年的戰爭對越南經濟造成嚴重的破壞，重建任務十分繁重。另一方面，長期的分裂造成南北經濟發展存在巨大的差異。當時，北方完成了社會主義改造，正著力發展重工業，而南方資本主義經濟已經得到初步發展，形成了與北方經濟體制、發展模式和水平等多方面的差異。這種狀況也決定了越南經濟改革的艱巨性和復雜性。
    1976年，越共“四大”明確實行計劃經濟體制的目標，強力推行社會主義改造與工業化建設模式，造成嚴重的經濟危機。據聯合國糧農組織統計，1976-1980年間，越南每年缺糧300萬-400萬噸，商品奇缺，物價飛漲，年通貨膨脹率達兩位數，資金嚴重短缺，工商業發展滯后。
    遭受挫折之后，1986年越共“六大”啟動“革新開放”以應對經濟危機，開始進行以農業“革新”為突破口的經濟改革，通過改革農產品的流通、分配和價格政策，按照“工業化、現代化”的方向發展和開發農業，并大力改革外貿體制，促進出口市場的多樣化，逐步完成了經濟體制從戰時體制向平時體制轉軌，但未能形成有效的經濟發展途徑。1991年越共“七大”確立了發展社會主義方向、多種經濟成分的政策，并導入市場機制，實現了發展途徑的重大轉折。政府開始通過吸收國內外企業和個人等非國有投資者入股的方式推進國有企業的股份化，由于進展緩慢，越南1994年又開始推行國有企業的公司化，規定每個國有大型企業至少要包括7家大公司，實行自主經營。盡管越南經濟改革因為1997年東南亞金融危機而不得不放緩步伐，但2001年越共“九大”確立了發展社會主義方向的市場經濟體制，并確定了三大經濟戰略重點，即以工業化和現代化為中心，發展多種經濟成分，發揮國有經濟主導地位，建立市場經濟的配套管理體制。越南政府開始推行企業法，擴大經濟民主化，大力發展民營經濟，推進國有企業股份制改革，吸引外國直接投資，深化以行政手續改革為核心的行政改革。2006年以來，越南借加入世貿組織的“東風”，進一步加大融入國際和地區經濟的力度，推動經濟改革的深化。目前，越南已經基本形成了以國有經濟為主導、多種經濟成分共同發展的格局。
    經過20多年的“革新”，越南經濟保持較快增長，經濟總量不斷擴大，三大產業結構趨向協調。從上世紀90年代開始，越南實際GDP增長率均高于世界平均水平和發展中國家平均水平。根據國際貨幣基金組織《世界經濟展望數據庫》及《國際金融統計》，2000-2009年，越南GDP總量（按美元現價計算）從311.96億美元上升到971.8億美元，人均GDP（按美元現價計算）從402億美元上升到1132.6億美元，越南也因此從一個難以解決溫飽的低收入國家一躍成為中等收入國家，國際上也因此一度出現“越南速度”一說。
追求速度的負面效應開始顯現
    2008年以來，越南經濟簡單求快的粗放式增長方式已經開始顯露出弊端，當年的金融危機已經把越南人從自我滿足中拉回現實，宏觀經濟中存在的一些深層次問題也日益暴露出來。特別是今年以來，全球市場上的原油等原材料和食品價格持續高漲，越南經濟再次面臨困境。
    一是投資浪費嚴重。近年來，越南政府為應對國內金融震蕩和國際金融危機，不斷采取積極的財政政策來刺激經濟增長，2008年、2009年和2010年GDP增長分別達到6.32%、5.32%和6.78%。但投資浪費嚴重，國有企業消耗了國家40%的經濟資源，但對經濟增長的貢獻僅有24%，近一半的國企存在不同程度的虧損。投資浪費和資金流失引發了高通脹，2008年、2009年和2010年越南消費價格指數（CPI）分別較上年上漲22.97%、6.88%和11.75%。今年5月CPI漲幅為19.8%，創2008年12月來新高，全年CPI控制在7%以內的目標將很難實現。
    二是貿易逆差不斷擴大，外匯儲備銳減。越南經濟對外依賴較大，1992年以來一直保持貿易逆差。2008年、2009年和2010年該國貿易逆差分別為170億美元、122億美元和123.7億美元，今年前5個月已達66億美元，預計全年將達到140億美元。貿易逆差的不斷擴大造成越南外匯儲備大幅減少。正常情況下，一國外匯儲備至少應滿足三個月進口需求。但最近幾年，由于國際收支嚴重失衡，越南外匯儲備呈逐年減少趨勢。2008年，外匯儲備最高時曾達到236億美元，但到2010年底時已降至154億美元。據越南媒體估計，越南外匯目前可能不足100億美元。
    三是貨幣持續貶值，外匯黑市猖獗。越南匯率制度形同虛設，一直不能反映市場供求實際，致使黑市交易十分活躍，黑市匯價長期高于官方匯價，央行外匯儲備銳減，民間囤積美元和黃金成風，成為宏觀經濟穩定運營的潛在干擾因素。2008年以來越南盾表現軟弱，累計貶值超過25%，迫使越南央行6次調整官方匯率。今年2月11日，越南央行公布新的越南盾對美元官方匯率，其中間價由18932越南盾兌換1美元調整為20693越南盾兌換1美元，造成越南盾有史以來最大幅度貶值，高達8.5%。此次貶值前，越南盾在2009年11月、2010年2月和8月已分別貶值5.44%、3%和2.09%。
    在種種挑戰面前，越南高層已經意識到，越南經濟增長模式急需轉變，經濟改革不能簡單求快。今年1月中旬，越共召開“十一大”，通過《2011-2020經濟社會發展戰略》，進一步深化經濟改革。新一屆越共領導集體提出堅持“五個發展”的理念，即堅持快速發展和可持續發展相結合，堅持經濟革新與政治革新相結合，堅持以人為本，堅持發展生產力和完善生產關系相結合，堅持經濟獨立自主與擴大開放相結合。今年3月，越南政府宣布放棄把經濟增長速度作為首要任務的傳統做法，轉而把遏制通脹放在第一位，著力改善民生。
經濟改革應以理性為基礎
    “他山之石，可以攻玉”。總結越南經濟改革的經驗教訓有助于我們合理掌控改革步伐，推進國家和民族的進一步發展。
    越南經濟改革得益于堅持以人為本。《2011-2020經濟社會發展戰略》提出，“實踐證明，人民的力量才是一個國家是否擁有長期優勢的決定因素，經濟發展最終都是為了人民。”認為國家應“充分發揮人的因素，把人民作為國家發展的主體、基本力量和目標”，強調“為人民做主尤其是直接做主營造有利機制，最大限度發揮人民創新能力, 確保黨和國家發展方向和指導方針得到全社會的高度認同，凝聚人民群眾力量推動國家發展”。
    越南經濟改革同樣注重可持續發展。《2011-2020經濟社會發展戰略》稱，應正確處理“快速發展和可持續發展的密切關系”，以經濟可持續發展作為改革的首要目標，正確處理經濟發展和文化、社會發展的關系，著力解決社會公平、環保等問題，“避免只追求發展速度而忽略發展質量”。
    但越南經濟改革過程中也有很多教訓。一是超越階段、脫離國情的經濟改革必然失敗。越南是一個以農業為主的國家，農業在國民經濟中起著舉足輕重的作用。受前蘇聯“生產資料有限增長”經驗的影響，越南領導人曾在越共“四大”上按照前蘇聯傳統模式提出“優先發展重工業”，帶有濃厚的戰時經濟色彩，忽視了農業和輕工業，造成糧食不夠吃，日用消費品嚴重匱乏。盡管在特定的歷史時期，這種經濟模式為越南抗美救國戰爭的勝利提供了物質保障，但高度集中的計劃經濟體制的弊病隨著形勢的發展日益突出，制約了經濟的發展。
    二是簡單求快易造成“過猶不及”的后果。越共曾對南方進行過急的社會主義改造，產生了嚴重的負面影響。越共不顧歷史上形成的南北方巨大差異，在南方迅速推進社會主義改造。在北方實行的“戰時社會主義”的經濟政策與管理方式也被推廣到南方，包括指定性計劃和食物配給為主的分配制度。這些過激做法挫傷了南方農民和工商業者生產和經營的積極性，造成農田荒蕪，工廠停產，南方原有的市場經濟體制被破壞。
    從越南經濟改革的過程可以看出，經濟改革的目的不是“改革”而是“發展”，改革的方式不是簡單求快而應該是循序漸進，評判改革效果的標準不僅僅是“數量”，還應包括“質量”。超越階段、脫離國情的改革與歷史發展規律不符，也自然難以成功。