菲律賓礦業(yè)法規(guī)
（一）《菲律賓憲法》1987
《菲律賓憲法》規(guī)定，菲律賓所有自然資源歸國(guó)家所有，任何勘探、開(kāi)發(fā)和利用自然資源的活動(dòng)都要受到國(guó)家的全面監(jiān)督與控制。國(guó)家有權(quán)通過(guò)合作生產(chǎn)、合資和產(chǎn)品分享協(xié)議與菲律賓公民、菲方控股公司和社團(tuán)（菲方至少占60%股份）共同開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源。憲法授權(quán)菲律賓總統(tǒng)可與外資公司簽訂融資和技術(shù)協(xié)定，勘探、開(kāi)發(fā)和利用大型礦山、石油田和其他礦物油。只有菲律賓公民或菲方控股公司（菲方至少占60%股份）可以獲得私有土地，外國(guó)人和外資公司可以通過(guò)租借協(xié)議租用私人土地，租期50年，每次可續(xù)延25年。
（二）《菲律賓礦業(yè)法》1995
《菲律賓礦業(yè)法》規(guī)定，菲律賓國(guó)家環(huán)境和自然資源部作為主管部門(mén)，負(fù)責(zé)管理、開(kāi)發(fā)和合理利用礦產(chǎn)資源，以及發(fā)布相應(yīng)的法規(guī)。環(huán)境和自然資源部部長(zhǎng)可以代表政府簽署礦山開(kāi)采合同；國(guó)家環(huán)境和自然資源部下屬的地質(zhì)礦業(yè)局，直接負(fù)責(zé)礦區(qū)和礦產(chǎn)資源的管理、配置，進(jìn)行地質(zhì)、采礦的研究，以及礦山的地質(zhì)勘探等工作。此外，還負(fù)責(zé)推薦礦山合同及承包商，以供部長(zhǎng)批準(zhǔn)，并監(jiān)督承包商合同執(zhí)行情況；地質(zhì)礦業(yè)局設(shè)有地區(qū)辦公室，負(fù)責(zé)授權(quán)事項(xiàng)的處理。
菲律賓礦山勘探和開(kāi)采許可主要包括：勘探許可(PE)、礦產(chǎn)品分享協(xié)議(MPSA)、合作礦產(chǎn)品分享協(xié)議(CPA)、合資協(xié)議(JVA)、金融和技術(shù)援助（FTAA）、采石場(chǎng)許可（QP）、砂開(kāi)采許可（SAG）、小型礦開(kāi)采許可、礦產(chǎn)品加工許可、原礦運(yùn)輸許可。
1.勘探許可(PE)
勘探許可由地質(zhì)礦業(yè)局局長(zhǎng)或地區(qū)辦公室主任簽發(fā)。允許任何有資質(zhì)的菲律賓公民或菲方控股公司（菲方股份占60%以上）或外資公司（菲方股份少于50%）在規(guī)定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行各種礦產(chǎn)的勘探活動(dòng)，但是并不附帶采礦的權(quán)力。承包商最低額定股本1000萬(wàn)比索，最低已繳股本250萬(wàn)比索。如經(jīng)勘探發(fā)現(xiàn)礦藏具有礦業(yè)開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)可行性，持有者可提出礦業(yè)項(xiàng)目可行性報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后，可申請(qǐng)將勘探許可升級(jí)為采礦協(xié)議和融資或技術(shù)援助協(xié)議。勘探許可期限為2年，每次延期為2年，整個(gè)期限不得超過(guò)6年（非金屬礦）或8年（金屬礦）。勘探許可面積：（1）陸地，在任何一個(gè)省，個(gè)人允許面積1620公頃、公司允許面積16200公頃；在全國(guó)范圍內(nèi)，個(gè)人允許面積3240公頃、公司允許面積32400公頃；（2）海洋，在海岸線(xiàn)500米以外，個(gè)人允許面積8100公頃、公司允許面積81000公頃。
2.采礦協(xié)議（MA )
由環(huán)境和自然資源部部長(zhǎng)簽發(fā)。包括礦產(chǎn)品享有協(xié)議(MPSA)、合作生產(chǎn)協(xié)議(CPA)和合資協(xié)議(JVA)。允許任何有資質(zhì)的菲律賓公民或菲方控股公司（菲方股份占60%以上）享有在合同區(qū)域內(nèi)勘探、開(kāi)發(fā)和開(kāi)采礦產(chǎn)資源的獨(dú)占權(quán)。承包商最低額定股本1000萬(wàn)比索，最低已繳股本250萬(wàn)比索。采礦許可面積：（1）陸地，在任何一個(gè)省，個(gè)人允許面積810公頃、公司允許面積8100公頃；在全國(guó)范圍內(nèi)，個(gè)人允許面積1620公頃、公司允許面積16200公頃；（2）海洋，個(gè)人允許面積4050公頃、公司允許面積40500公頃。
（1）礦產(chǎn)品享有協(xié)議(MPSA)
要求承包商應(yīng)提供必要的融資、技術(shù)、管理和人員以完成該協(xié)議，菲政府從采礦總產(chǎn)量中分享。所有MPSA必須向礦業(yè)局地區(qū)辦公室提出申請(qǐng)，經(jīng)礦業(yè)局局長(zhǎng)或礦業(yè)局地區(qū)辦公室領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)可以轉(zhuǎn)讓。在申請(qǐng)等待環(huán)境和自然資源部部長(zhǎng)簽發(fā)期間，礦業(yè)局局長(zhǎng)可簽發(fā)臨時(shí)勘探許可（TEP）,有效期1年。如MPSA申請(qǐng)批準(zhǔn)，則從MPSA的勘探其中扣除；如未批準(zhǔn)，則自動(dòng)失效。MPSA期限不能超過(guò)25年，可以續(xù)延，延期不得超過(guò)25年。MPSA期滿(mǎn)后，由政府或其委托承包商（公共競(jìng)標(biāo)中的最高標(biāo)價(jià)者）經(jīng)營(yíng)，MPSA原始承包商有權(quán)在償還所有合理費(fèi)用后以最高標(biāo)價(jià)繼續(xù)取得該MPSA。在勘探期間，承包商可以全部或部分放棄合同區(qū)域，勘探結(jié)束后，必須放棄可研報(bào)告以外的面積。最終MPSA區(qū)域?yàn)椋航饘俚V5000公頃、非金屬礦2000公頃。
（2）合作生產(chǎn)協(xié)議(CPA)
由政府和承包商簽訂，政府提供采礦投入而不是礦產(chǎn)資源。
（3）合資協(xié)議(JVA)
政府和承包商組建合資公司，政府按投入資產(chǎn)分享收益，同時(shí)從采礦總產(chǎn)量中分享。
3.融資和技術(shù)援助合同（FTAA）
由菲律賓總統(tǒng)簽發(fā)。允許任何有資質(zhì)的菲律賓公民或菲方控股公司（菲方股份占60%以上）或外資公司（菲方股份少于50%）大規(guī)模勘探、開(kāi)發(fā)和利用礦產(chǎn)資源。承包商最低投資額為5000萬(wàn)美元，最低額定股本400萬(wàn)美元。FTAA授予金、銅、鎳、鉻、鉛和鋅等礦，不授予水泥原材、大理石、沙石集料等。合同的條款以及政府股份可以協(xié)商，合同期限不能超過(guò)25年，可以繼延，延期不得超過(guò)25年。采礦許可面積：（1）陸地81000公頃；（2）海洋324000公頃。
4.礦產(chǎn)加工許可（MPP）
由環(huán)境和自然資源部部長(zhǎng)簽發(fā)。允許任何有資質(zhì)的菲律賓公民或菲方控股公司（菲方股份占60%以上）以及外資公司（菲方股份少于50%）公司建立和運(yùn)營(yíng)礦產(chǎn)品加工廠(chǎng)。為期5年，每次可以延期5年，但總期限不超過(guò)25年。
（三）環(huán)境法規(guī)
環(huán)境與自然資源部是菲律賓環(huán)境保護(hù)和管理部門(mén)。其下屬的環(huán)境管理局、地方政府和其他機(jī)構(gòu)協(xié)助制定和執(zhí)行環(huán)境政策。
1．環(huán)境影響效果系統(tǒng)（EIS）
資源開(kāi)發(fā)被列為環(huán)境危害項(xiàng)目，在項(xiàng)目開(kāi)始前必須獲得環(huán)境管理局頒發(fā)的環(huán)境遵守證書(shū)(ECC)。ECC表明所進(jìn)行的項(xiàng)目不會(huì)對(duì)環(huán)境造成明顯的負(fù)面影響；項(xiàng)目遵守EIS的全部要求，并執(zhí)行批準(zhǔn)的環(huán)境管理計(jì)劃。ECC包括項(xiàng)目執(zhí)行前和過(guò)程中應(yīng)采取的特殊方法和條件，以及項(xiàng)目結(jié)束階段減少環(huán)境影響的措施。
2. 生態(tài)固體廢物管理法
3. 有毒、危險(xiǎn)和核廢物控制法
4. 清潔空氣法
5. 清潔水法
6. 污染控制法
7. 水法
8. 國(guó)家環(huán)境使用者費(fèi)（NEUF）
二、礦業(yè)投資擔(dān)保及優(yōu)惠政策
（一）根據(jù)礦業(yè)法，承包商在采礦協(xié)議下，享有以下投資擔(dān)保：
1．投資回收權(quán)
投資者有權(quán)將投資清算后的全部收益按投資幣種，以回收日的匯率現(xiàn)金回收；
2．匯出收益權(quán)
投資者有權(quán)將投資所得按投資幣種，以匯出日的匯率匯出；
3．外貸權(quán)
投資者有權(quán)按匯出時(shí)的匯率折成外幣償付國(guó)外貸款本金和利息，以及由融資或技術(shù)援助合同產(chǎn)生的外債；
4．免于沒(méi)收權(quán)
政府不得沒(méi)收外國(guó)投資者和企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，在由于公共用途、國(guó)家利益、國(guó)防而征用的情況下，外國(guó)投資者和企業(yè)有權(quán)按當(dāng)日匯價(jià),按投資幣種匯出沒(méi)收財(cái)產(chǎn)的等值補(bǔ)償；
5．免于征用權(quán)
政府不得征用外國(guó)投資和企業(yè)資產(chǎn)，在國(guó)家處于戰(zhàn)爭(zhēng)和緊急狀態(tài)期間需征用的，政府將在征用時(shí)或戰(zhàn)爭(zhēng)和緊急狀態(tài)結(jié)束后給予投資者公正補(bǔ)償。外國(guó)投資者和企業(yè)有權(quán)根據(jù)當(dāng)日匯價(jià),按投資幣種匯出征用財(cái)產(chǎn)的等值補(bǔ)償；
6．保密權(quán)
在項(xiàng)目期間，政府和環(huán)境與自然資源部對(duì)任何由承包商按照礦業(yè)法和其執(zhí)行規(guī)定提供的保密信息保密。
（二）菲律賓礦業(yè)法規(guī)定的礦業(yè)活動(dòng)一直被列為投資優(yōu)先計(jì)劃（IPP）中。根據(jù)《菲律賓礦業(yè)法》第90條，承包商在采礦協(xié)議和FTAA下可享有綜合投資法（OIC）中規(guī)定的各項(xiàng)財(cái)政和非財(cái)政鼓勵(lì)政策(勘探許可只享有財(cái)政優(yōu)惠)。按投資法規(guī)定，獲得優(yōu)惠鼓勵(lì)的礦業(yè)企業(yè)必須在投資署注冊(cè)。只有菲律賓人或菲律賓企業(yè)（菲律賓人股份至少占60%，并由菲人擁有和掌管30年）可以享受優(yōu)惠，100%出口企業(yè)不在此列。但如果企業(yè)產(chǎn)品出口達(dá)70%以上或是先鋒項(xiàng)目（生產(chǎn)在菲律賓沒(méi)進(jìn)行過(guò)商業(yè)化生產(chǎn)的產(chǎn)品或提供未在菲律賓試用過(guò)技術(shù)、配方、加工和生產(chǎn)計(jì)劃）可以享受優(yōu)惠。
在投資署注冊(cè)的企業(yè)，享有以下稅收優(yōu)惠：
1．所得稅免稅期：自商業(yè)運(yùn)行之日起，先鋒公司6年免繳所得稅，非先鋒公司4年免繳所得稅。具備以下條件之一者，所得稅免稅期分別可延長(zhǎng)一年：
（1）按BOI規(guī)定的比例使用當(dāng)?shù)卦希?nbsp;
（2）符合BOI規(guī)定的資本設(shè)備與雇員比例；
（3）經(jīng)營(yíng)前3年，每年外匯收入不低于50萬(wàn)美元。
企業(yè)擴(kuò)展經(jīng)營(yíng)規(guī)模，視其擴(kuò)展規(guī)模，從新的經(jīng)營(yíng)之日起可再延長(zhǎng)3年,但不享有額外的工資增加費(fèi)用減免。無(wú)論何種情況，先鋒企業(yè)免繳所得稅不超過(guò)8年。
2．使用保稅倉(cāng)庫(kù)、出口產(chǎn)品達(dá)70%以上的企業(yè)，進(jìn)口備件和消耗品免稅；
3．企業(yè)注冊(cè)之日起5年內(nèi)，如符合BOI規(guī)定的資本設(shè)備與年雇員比例，新增雇員（包括熟練工與非熟練工）工資所得稅減免50%。但不能與所得稅免稅期同時(shí)使用（若企業(yè)位于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)，減免75%）；
4．生產(chǎn)出口產(chǎn)品及其配件所需的原材料、零配件和半成品可享受稅收信貸；
5．使用保稅倉(cāng)庫(kù)的企業(yè)，進(jìn)口寄存設(shè)備備件免稅；
6．自注冊(cè)或商業(yè)運(yùn)營(yíng)之日起10年內(nèi)，免碼頭稅和各項(xiàng)出口稅費(fèi)；
7．自注冊(cè)之日起，先鋒企業(yè)6年內(nèi)，非先鋒企業(yè)4年內(nèi)免地方稅；
8．自注冊(cè)或商業(yè)運(yùn)營(yíng)之日起10年內(nèi)，進(jìn)口繁殖和遺傳材料免稅。
享有以下非稅收優(yōu)惠：
1.對(duì)進(jìn)口設(shè)備、備件、原材料和消耗品，出口加工產(chǎn)品簡(jiǎn)化海關(guān)手續(xù)；
2.不限制使用寄存設(shè)備，必須簽訂再出口合同；
3.注冊(cè)之日起5年內(nèi)，可聘用外籍監(jiān)理、技術(shù)人員或顧問(wèn)，期限可適當(dāng)延長(zhǎng)。外資公司的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理和總會(huì)計(jì)師不受年限限制；
4.有權(quán)根據(jù)海關(guān)的規(guī)定，使用保稅工廠(chǎng)和倉(cāng)庫(kù)。
經(jīng)BOI登記注冊(cè)、在菲經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)投資的外國(guó)企業(yè)，無(wú)論是新建企業(yè)還是現(xiàn)有企業(yè)追加投資或擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，除上述優(yōu)惠待遇外，還可享有：
1）自注冊(cè)之日起，6年免繳所得稅（同先鋒企業(yè)）；
2）企業(yè)批準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)后，其基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)100%免繳所得；
3）新增雇員（包括熟練工和非熟練工）100%免繳所得；
4）投資優(yōu)先領(lǐng)域可擁有100%股權(quán)。
三、稅收與費(fèi)用
礦業(yè)開(kāi)發(fā)收益的60%用于菲律賓政府和人民。
（一）應(yīng)繳付中央政府的稅費(fèi)
1.所得稅：在1987年綜合投資法規(guī)定的優(yōu)惠期以外，承包商須根據(jù)菲律賓國(guó)內(nèi)稅收法交納所得稅，通常為32%；
2.礦產(chǎn)品稅：
（1）煤和焦炭10比索/噸；
（2）所有非金屬礦產(chǎn)品，依據(jù)礦產(chǎn)品實(shí)際總產(chǎn)值征收2%；
（3）所有金屬礦產(chǎn)品，依據(jù)礦產(chǎn)品實(shí)際總產(chǎn)值征收2%；
（4）石油產(chǎn)品，國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的3%，由買(mǎi)主支付。
3.關(guān)稅：在進(jìn)口機(jī)器和資本物資時(shí)需要支付3%稅率；
4.增值稅：進(jìn)口除交納關(guān)稅外，還得交納10%的增值稅，出口產(chǎn)品可免收增值稅；
5.采礦特許稅；
6.印花稅；
7.資本增值稅。
（二）應(yīng)繳付地方政府的稅費(fèi)
1.營(yíng)業(yè)稅；
2.不動(dòng)產(chǎn)稅；
3.注冊(cè)費(fèi)；
4.占用費(fèi)
承包商占用土地繳納土地占用費(fèi)。礦產(chǎn)儲(chǔ)備按每年每公頃100比索征收、勘探按每年每公頃5比索征收，采礦按每年每公頃50比索征收。環(huán)境和自然資源部可以根據(jù)情況提高該項(xiàng)費(fèi)用。
5.公共稅；
6.其他當(dāng)?shù)囟?nbsp;。
（三）扣繳稅費(fèi)
1．薪水總額；
2．銀行利息收益；
3．技術(shù)轉(zhuǎn)讓特許稅；
4．外債利息支付；
5．外國(guó)股東股息；
6．本金匯出。
（四）其他稅費(fèi)
1．FTAA中政府分成；
2．土地使用費(fèi)；
3．土著人費(fèi)；
4．社會(huì)發(fā)展計(jì)劃費(fèi)；
5．環(huán)境保護(hù)費(fèi)；
6．礦業(yè)技術(shù)和地球科學(xué)研發(fā)費(fèi)；
7．礦業(yè)殘?jiān)蛷U棄物費(fèi)：由環(huán)境和自然資源部確定，并可根據(jù)情況提高該項(xiàng)費(fèi)用。
四、其他相關(guān)規(guī)定
（一）《礦區(qū)發(fā)展和采礦科學(xué)與技術(shù)計(jì)劃》
《菲律賓礦業(yè)法》要求承包商執(zhí)行《礦區(qū)發(fā)展和采礦科學(xué)與技術(shù)計(jì)劃》，每年支出直接采礦和礦產(chǎn)品加工成本的1%，用于幫助礦區(qū)發(fā)展，提高當(dāng)?shù)鼐用窀＠龠M(jìn)采礦科學(xué)與技術(shù)的提高。具體措施包括：
1．通過(guò)修建社區(qū)學(xué)校、醫(yī)院、教堂、道路、橋梁、供水供電系統(tǒng)、社區(qū)住房、培訓(xùn)設(shè)施等公共設(shè)施，增強(qiáng)礦區(qū)及臨近社區(qū)的發(fā)展；
2．通過(guò)為研究院校提供設(shè)備和資金；向菲律賓人推廣礦業(yè)加工技術(shù)、環(huán)保措施和社區(qū)發(fā)展計(jì)劃；出版科技刊物普及礦業(yè)知識(shí)等手段，促進(jìn)當(dāng)?shù)夭傻V科學(xué)與技術(shù)的提高；
3．優(yōu)先雇傭菲律賓人參與采礦生產(chǎn)，并制定和實(shí)施有效的培訓(xùn)計(jì)劃，鼓勵(lì)菲律賓人參與采礦生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的實(shí)習(xí)和管理；
4．在質(zhì)量相同的情況下，優(yōu)先使用當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)品、服務(wù)和技術(shù)；
5．在合同終止前1年內(nèi)，向地方政府移交基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備，保證礦業(yè)持續(xù)生產(chǎn)。
（二）《安全與環(huán)保計(jì)劃》
《菲律賓礦業(yè)法》規(guī)定了嚴(yán)格的安全制度，要求所有承包商遵照?qǐng)?zhí)行，主要包括：
1．禁止16歲以下人員從事任何采礦作業(yè)，禁止18歲以下人員從事地下采礦作業(yè)；
2．超過(guò)50名工人的礦至少要配備1名具有5年以上采礦工作經(jīng)驗(yàn)的職業(yè)工程師和1名注冊(cè)領(lǐng)班；
3．地區(qū)辦公室指導(dǎo)人員可以隨時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查采礦作業(yè)情況，要求承包商做出補(bǔ)救措施，消除危險(xiǎn)隱患，并可暫停采礦作業(yè)，直到危險(xiǎn)解除；
4．出現(xiàn)重大傷亡事故須及時(shí)報(bào)告地區(qū)辦公室。
《菲律賓礦業(yè)法》要求承包商在礦業(yè)合同或許可期內(nèi)保護(hù)環(huán)境，并制定環(huán)保計(jì)劃。在承包商或被準(zhǔn)許人提交礦業(yè)合同或許可申請(qǐng)文件時(shí)，應(yīng)包括環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)證，及環(huán)保計(jì)劃。承包商被要求拿出相當(dāng)于整個(gè)項(xiàng)目10%的資金用于與保護(hù)環(huán)境有關(guān)的費(fèi)用。
（三）采礦輔助權(quán)利
1．伐木權(quán)
承包商在礦區(qū)內(nèi)可以根據(jù)有關(guān)森林法規(guī)，按需要采伐樹(shù)木，但采礦完畢后必須復(fù)植；
2.用水權(quán)
承包商在礦區(qū)內(nèi)可以根據(jù)有關(guān)水的法規(guī)取水供生產(chǎn)使用，但政府有權(quán)根據(jù)需要調(diào)整用水權(quán)利，重新分配水資源；
3.附屬設(shè)施建造權(quán)
承包商有權(quán)在礦區(qū)內(nèi)建造道路、鐵路、廢物堆放場(chǎng)、破碎廠(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)、儲(chǔ)存區(qū)、港口設(shè)施、機(jī)場(chǎng)、跑道、變電站、電話(huà)線(xiàn)等基礎(chǔ)設(shè)施，及水井、隧洞、渠道、新河床等工程；
4.擁有爆炸物權(quán)
承包商在政府有關(guān)部門(mén)許可下，有權(quán)在礦區(qū)內(nèi)擁有和使用爆炸物；
5.承包商在不損壞他人財(cái)產(chǎn)的前提下，有權(quán)進(jìn)入私人領(lǐng)地或過(guò)渡區(qū)域。
