《越南與歐盟自由貿(mào)易協(xié)定》實(shí)施一年效果評(píng)估：對(duì)越南經(jīng)濟(jì)和政策的影響
編輯：admin 發(fā)表時(shí)間：2022/7/23 瀏覽次數(shù)：1277
2020年8月1日，《越南與歐盟自由貿(mào)易協(xié)定》（EVFTA）正式生效。2021年11月2日，越南經(jīng)濟(jì)與政策研究院（VEPR）與德國(guó)康拉德·阿登納基金會(huì)（KAS）聯(lián)合發(fā)布題目為《EVFTA實(shí)施一年效果評(píng)估：對(duì)越南經(jīng)濟(jì)和政策變化的影響》的報(bào)告，指出新冠肺炎疫情影響了EVFTA的實(shí)施效果，為充分利用這一協(xié)定，越南面臨著來(lái)自內(nèi)部的改革壓力與外部的競(jìng)爭(zhēng)壓力。
一、新冠疫情影響越南充分利用EVFTA進(jìn)行投資與貿(mào)易
越南對(duì)歐盟出口受新冠疫情制約而增長(zhǎng)緩慢。EVFTA實(shí)施一年來(lái)，越南對(duì)歐盟市場(chǎng)的出口總額為397.5億美元，相較上年同期僅增長(zhǎng)6.2%（如圖1）。根據(jù)所建立的數(shù)學(xué)模型計(jì)算分析，在其他條件保持不變的情況下，若EVFTA并未簽署生效、未暴發(fā)新冠疫情，越南在EVFTA生效的第一年（2020年8月1日—2021年8月1日）出口額可達(dá)454.6億美元。若EVFTA簽署生效、不存在新冠疫情影響，產(chǎn)品出口額可達(dá)510.4億美元，與前一種情況相比增長(zhǎng)12.27%，越南對(duì)歐盟市場(chǎng)的出口實(shí)現(xiàn)爆炸式增長(zhǎng)。其中，電子產(chǎn)品（電腦、手機(jī)等）出口總額在取消關(guān)稅后將超過(guò)221億美元，增長(zhǎng)18.1%；鞋類達(dá)75億美元，增長(zhǎng)13.6%；服裝和紡織業(yè)進(jìn)口稅率從3%～12%降至0%后，達(dá)58億美元，增長(zhǎng)19.6%。然而，在新冠疫情影響下，EVFTA實(shí)施的第一年，越南實(shí)際出口額僅為397億美元。這體現(xiàn)出EVFTA可以對(duì)越南出口產(chǎn)生相當(dāng)積極的影響，但新冠疫情制約了EVFTA充分發(fā)揮作用。
在新冠疫情影響下，越南對(duì)歐盟大部分主要出口產(chǎn)品的出口額下降，但依托EVFTA抵消了部分消極影響。新冠疫情影響了越南主要產(chǎn)品對(duì)歐盟的出口（如圖2）。具體表現(xiàn)為：各類電話及零件出口額為71億美元，相較2020年下降27.9%；紡織品出口額為29億美元以上，相較2020年下降15.2%；各類鞋類為39億美元，下降11.3%。但受益于EVFTA，越南對(duì)歐盟出口產(chǎn)品多樣化，鋼鐵和橡膠材料相關(guān)產(chǎn)品出口關(guān)稅稅率降至0%，因此2021年鋼鐵和橡膠材料相關(guān)產(chǎn)品出口額增加。除此之外，受原鐵價(jià)格上漲的影響，成品鋼價(jià)格在2020年近乎增長(zhǎng)1倍，鋼材的出口額增加。
EVFTA促進(jìn)越南對(duì)歐盟產(chǎn)品進(jìn)口。EVFTA生效一年后，越南對(duì)歐盟市場(chǎng)的進(jìn)口商品總額達(dá)165.1億美元，同比增長(zhǎng)24%以上（如圖3）。主要進(jìn)口產(chǎn)品包括：機(jī)械設(shè)備與其他配套產(chǎn)品、藥品、電腦電子產(chǎn)品及零件等。受EVFTA影響，電腦電子產(chǎn)品及零件的進(jìn)口大幅增長(zhǎng)。此外，疫情影響下藥品進(jìn)口額有所增加，機(jī)械設(shè)備降低（如圖4）。
越南對(duì)歐盟貿(mào)易順差或有降低的趨勢(shì)，消費(fèi)者獲利。EVFTA實(shí)施以來(lái)，越南對(duì)歐盟產(chǎn)品的進(jìn)口增速快于出口增速，預(yù)示著越南與歐盟貿(mào)易順差將減少。但貿(mào)易順差減少并非意味越南處于不利地位。在進(jìn)口增加的趨勢(shì)下，假設(shè)越南國(guó)內(nèi)需求在短期內(nèi)沒(méi)有太大變化，越南從其他進(jìn)口市場(chǎng)“抽身”。憑借EVFTA帶來(lái)的減免稅政策優(yōu)勢(shì)，企業(yè)和消費(fèi)者可以享受價(jià)格更低、質(zhì)量更高的歐盟產(chǎn)品。歐盟在醫(yī)藥、機(jī)械、設(shè)備，尤其是技術(shù)方面的突出優(yōu)勢(shì)符合越南發(fā)展需要。
歐盟各國(guó)中愛(ài)爾蘭對(duì)越南出口最多。EVFTA生效前后，愛(ài)爾蘭均為越南進(jìn)口最多的國(guó)家（如圖5）。在EVFTA生效的一年間，越南從愛(ài)爾蘭進(jìn)口總額達(dá)44.6億美元，其中計(jì)算機(jī)、電子產(chǎn)品及零件占95.7%（折合42.7億美元）。這是由于愛(ài)爾蘭是歐盟的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，是平均企業(yè)所得稅率僅為12.5%的“商業(yè)天堂”。EVFTA生效后，越南與歐盟、尤其是愛(ài)爾蘭之間的貨物貿(mào)易更加多元化和便捷。
疫情嚴(yán)重影響歐盟對(duì)越直接投資。截至2021年9月，歐盟各國(guó)對(duì)越南的投資項(xiàng)目累計(jì)2249個(gè)（占越南FDI項(xiàng)目總數(shù)的6.59%），注冊(cè)資本總額達(dá)到222.7億美元（占5.52%）。在EVFTA生效一年期間，受疫情影響雙邊貿(mào)易活動(dòng)中斷導(dǎo)致FDI損失慘重。歐盟國(guó)家新批項(xiàng)目總數(shù)僅有151個(gè)，同比下降21.35%；新注冊(cè)資金量為4.23億美元，同比下降12.7%；出資購(gòu)股次數(shù)為316次，下降45.8%；出資、購(gòu)股總額為4.28億美元，下降31.5%。2020年8月—2021年8月，注冊(cè)資本達(dá)10億美元以上的歐盟直接投資總額同比下降超過(guò)38.2%。歐盟各國(guó)中，荷蘭和德國(guó)是最大投資國(guó)（如圖6）。
二、EVFTA生效后越南面臨來(lái)自內(nèi)部的多方面挑戰(zhàn)
越南政策調(diào)整“先易后難”，未來(lái)政策改革將降速。為符合EVFTA要求，越南從最容易的方面下手對(duì)政策作出調(diào)整，因此可以預(yù)測(cè)接下來(lái)越南針對(duì)EVFTA所做的政策調(diào)整將會(huì)降速。在專門法律與法律實(shí)施方面，越南至今仍存在一定缺陷，最需要注意的是由于雙方規(guī)定和理解的差異引起的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞工權(quán)利相關(guān)問(wèn)題。
越南的貿(mào)易成本高于東盟國(guó)家，非關(guān)稅措施和行政程序復(fù)雜，阻礙外國(guó)投資者和國(guó)際貿(mào)易。據(jù)世界銀行研究（2018），越南的貿(mào)易成本和非關(guān)稅措施的成本比率高于其他東盟國(guó)家。此外，研究表明越南非關(guān)稅措施的法律文件、程序和形式的數(shù)量遠(yuǎn)高于東盟其他國(guó)家，非關(guān)稅措施（包括SPS和TBT）的關(guān)稅等值（AVE）指數(shù)為 22%，而東盟國(guó)家的平均值約為 13%（如圖8）。這導(dǎo)致越南的貿(mào)易成本高于該地區(qū)其他國(guó)家，同時(shí)降低了越南與外國(guó)貿(mào)易伙伴和投資者的競(jìng)爭(zhēng)力。
越南出口產(chǎn)品生產(chǎn)原料依賴非歐盟國(guó)家，不滿足EVFTA中原產(chǎn)地規(guī)則。在原產(chǎn)地原則限制下，當(dāng)越南出口的商品具有高附加值時(shí)，關(guān)稅減讓的優(yōu)勢(shì)才得以凸顯。但目前越南的生產(chǎn)原料仍主要依賴非歐盟國(guó)家（如圖8所示），越南的主要制造業(yè)使用的來(lái)自國(guó)外的附加值多于國(guó)內(nèi)直接創(chuàng)造的附加值，這一差距在高科技含量的生產(chǎn)行業(yè)更加明顯，如電子產(chǎn)品（62%來(lái)自國(guó)外，29%由國(guó)內(nèi)直接創(chuàng)造）和汽車制造業(yè)（53%來(lái)自國(guó)外，31%的附加值來(lái)自國(guó)內(nèi)）。由于EVFTA協(xié)議中原產(chǎn)地規(guī)則要求相對(duì)嚴(yán)格，在越南經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)的企業(yè)在關(guān)稅減免方面面臨許多困難。
越南出口歐盟產(chǎn)品受制于動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施（SPS）。越南對(duì)歐盟出口的主要產(chǎn)品是農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品，常因其不符合歐盟各國(guó)對(duì)于食品安全和衛(wèi)生條件的嚴(yán)格要求，影響越南產(chǎn)品聲譽(yù)。
三、為充分利用EVFTA，越南面對(duì)來(lái)自外部的競(jìng)爭(zhēng)壓力
越南面臨東盟各國(guó)對(duì)歐盟出口的競(jìng)爭(zhēng)。越南在與歐盟進(jìn)行雙邊貿(mào)易的國(guó)家中處于優(yōu)先地位，可被視為歐盟通往東南亞甚至中國(guó)的門戶。但這種優(yōu)勢(shì)不會(huì)永遠(yuǎn)存在。目前，歐盟也在與東南亞其他國(guó)家，如泰國(guó)、馬來(lái)西亞、菲律賓和印尼（在與東盟的自由貿(mào)易協(xié)定談判破裂后）進(jìn)行自貿(mào)協(xié)定談判，這些都是在對(duì)歐盟出口方面與越南直接競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)家。因此，越南需要充分利用“先行者”的優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇，保持和提升其在與歐盟貿(mào)易關(guān)系中的現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)。為了改變從出口、進(jìn)口或服務(wù)增長(zhǎng)中獲得直接利益的現(xiàn)狀，從EVFTA中獲得長(zhǎng)期和可持續(xù)的利益，越南需要認(rèn)識(shí)到在第一階段中“先易后難”戰(zhàn)略的局限性。如果只停留在簡(jiǎn)單的政策調(diào)整而不迅速采取更加激烈的改革，越南作為東盟首批與歐盟簽署自貿(mào)協(xié)定的成員之一（僅在新加坡之后）的現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)將會(huì)很快褪色。
越南企業(yè)難以深入全球價(jià)值鏈。越南與歐盟貿(mào)易關(guān)系的重要特征之一為交易活動(dòng)發(fā)生在由跨國(guó)企業(yè)所支配和控制的“全球價(jià)值鏈”分工體系中。然而，越南企業(yè)難以參與到這一價(jià)值鏈之中。EVFTA為越南企業(yè)從歐盟國(guó)家獲取現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)提供了機(jī)會(huì)。在越歐貿(mào)易格局可能向貿(mào)易順差減少趨勢(shì)轉(zhuǎn)變的背景下，增加現(xiàn)代機(jī)械設(shè)備的進(jìn)口不僅有利于國(guó)產(chǎn)商品的質(zhì)量和要求達(dá)到更高的標(biāo)準(zhǔn)，還能提高自身能力以更深入地參與全球價(jià)值鏈。
越南需要重新定位以在全球價(jià)值鏈重組的過(guò)程中獲利。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，新冠疫情和西方與中國(guó)之間的貿(mào)易緊張局勢(shì)的綜合影響，可能會(huì)推動(dòng)全球價(jià)值鏈以更快、更強(qiáng)勁的狀態(tài)重組。若全球價(jià)值鏈將更少依賴于部分全球生產(chǎn)中心（如中國(guó)），理論上越南將受益于參與填補(bǔ)全球市場(chǎng)供應(yīng)鏈缺口的過(guò)程。在單邊主義和雙邊主義日益增多的背景下，企業(yè)可能會(huì)將其全部或部分供應(yīng)生產(chǎn)向本國(guó)、同盟國(guó)或合作國(guó)家轉(zhuǎn)移，這將重塑全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)格局。越南只有在后疫情時(shí)代成功重新定位，才能最大限度地提高利益并最大限度地減少這一過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。這需要越南有更強(qiáng)有力、更積極的政策解決方案，以優(yōu)先提升高附加值、高科技領(lǐng)域產(chǎn)品的生產(chǎn)水平和出口能力。
（整理者：黃雨滋，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)本科生）
