越南土地政策有關(guān)情況
1986年，越南實(shí)行革新開(kāi)放，逐步由高度集中的“包給”制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，陸續(xù)調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策和法規(guī)，推行自上而下的改革，其中土地政策調(diào)整幅度較大，涉及面廣，貫穿了經(jīng)濟(jì)改革全過(guò)程，對(duì)越經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
一、土地資源概況
根據(jù)2005年越土地測(cè)量統(tǒng)計(jì)，越全國(guó)自然用地面積3312萬(wàn)公頃，其中農(nóng)業(yè)用地2482萬(wàn)公頃、非農(nóng)業(yè)用地323萬(wàn)公頃、未利用土地507萬(wàn)公頃。越系傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)，農(nóng)業(yè)種植以水稻為主。全國(guó)水稻面積732萬(wàn)公頃，其中雜交稻面積約60萬(wàn)公頃。北部的紅河三角洲平原（約2萬(wàn)平方公里）和南部的九龍江平原（約5萬(wàn)平方公里）系主要糧食產(chǎn)區(qū)。
二、土地改革歷程
（一）革新開(kāi)放之前
1975年，越取得抗美救國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)勝利，實(shí)現(xiàn)南北統(tǒng)一，但土地管理仍延用1960年以來(lái)的政策，即國(guó)家允許私人擁有土地，并保障農(nóng)民和國(guó)內(nèi)資本家的土地所有權(quán)。1980年，越修改憲法，規(guī)定土地歸全民所有，實(shí)行土地國(guó)有化，以適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。同時(shí)，越在各地廣泛建立合作社，統(tǒng)一管理生產(chǎn)和分配產(chǎn)品，農(nóng)民不能自主經(jīng)營(yíng)，干多干少一個(gè)樣，缺乏生產(chǎn)積極性，以致糧食供給緊缺，百姓怨聲載道。翌年，為避免矛盾進(jìn)一步激化，越共中央出臺(tái)第100號(hào)文件，決定將土地交付農(nóng)民耕種，條件是農(nóng)民需繳納部分產(chǎn)品。這是越實(shí)行土地承包到戶政策的前奏。
（二）1987年出臺(tái)首部《土地法》
1986年12月，越共召開(kāi)“六大”，決定實(shí)行革新開(kāi)放，首先調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，提出要適度控制過(guò)熱的重工業(yè)，集中加強(qiáng)糧食食品、消費(fèi)品、出口商品的生產(chǎn)。1987年12月29日，越國(guó)會(huì)審議通過(guò)首部《土地法》，規(guī)定土地仍歸全民所有，由國(guó)家統(tǒng)一管理，禁止各種形式的買賣，但政策有所松動(dòng)，允許轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，農(nóng)民可出售產(chǎn)品。首部《土地法》還將全國(guó)土地分為農(nóng)業(yè)用地、林業(yè)用地、住宅用地、專用地、未利用土地等5類。1988年4月，越共中央政治局出臺(tái)第10號(hào)決議，決定將生產(chǎn)資料還之于農(nóng)民，實(shí)行承包到戶，允許農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)，土地使用期限由原來(lái)2年延至15年。10號(hào)決議大大激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。1989年，越擺脫糧食依賴進(jìn)口的局面，實(shí)現(xiàn)自給并首次出口大米，當(dāng)年出口量140萬(wàn)噸。1999年，越大米年出口量增至460萬(wàn)噸，成為世界第二大米出口國(guó)并延續(xù)至今。
（三）1993年出臺(tái)第二部《土地法》
10號(hào)決議實(shí)行土地承包到戶政策，農(nóng)民土地使用權(quán)得到擴(kuò)大，但仍未能滿足生產(chǎn)需要。1993年7月，越國(guó)會(huì)審議通過(guò)第二部《土地法》，規(guī)定：1、農(nóng)業(yè)用地和居住用地可進(jìn)行轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)讓、繼承、抵押、出租等；2、首次實(shí)行土地作價(jià)，便于國(guó)家與土地使用者進(jìn)行交易；3、土地使用者可申辦土地使用證書(shū)，還可將土地作為對(duì)外合作的投入；4、將居住用地細(xì)分為農(nóng)村居住用地和城鎮(zhèn)居住用地；5、土地使用期限由原來(lái)15年延至20-50年；6、若土地使用者家庭有困難，缺乏勞動(dòng)力，可將土地轉(zhuǎn)租他人，但期限不超過(guò)3年；7、國(guó)外組織和個(gè)人、國(guó)際組織、在國(guó)外定居的越南人都可租用土地。
國(guó)家交付土地使用權(quán)的方式包括：1、交付土地，不需支付使用費(fèi)；2、交付土地，需要支付使用費(fèi)；3、租用土地，支付租金等。交付土地的對(duì)象主要是農(nóng)民，租用土地的對(duì)象主要是城鎮(zhèn)居民。土地使用權(quán)可進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。
（四）1998年對(duì)第二部《土地法》進(jìn)行修改和補(bǔ)充
1998年12月，越國(guó)會(huì)對(duì)第二部《土地法》進(jìn)行修改和補(bǔ)充，明確規(guī)定可轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)讓、繼承、抵押、出租、作價(jià)土地使用權(quán)，為建立土地交易市場(chǎng)創(chuàng)造條件。土地使用期限最長(zhǎng)延至70年。同時(shí)規(guī)定，土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)換僅限于農(nóng)業(yè)用地和林業(yè)用地。實(shí)際上，交易雙方若戶籍不在同一地方，則很難順利交易。
（五）2001年繼續(xù)進(jìn)行修改和補(bǔ)充
2001年，越政府繼續(xù)修改和補(bǔ)充第二部《土地法》，提出土地定價(jià)的原則，各省、直轄市人民委員會(huì)（政府）可根據(jù)實(shí)際情況確定土地價(jià)格，以此作為征收土地轉(zhuǎn)讓稅、變更土地用途手續(xù)費(fèi)、土地租金、國(guó)家征用土地補(bǔ)償金等稅費(fèi)的基礎(chǔ)。同時(shí)，越政府首次允許回國(guó)投資并長(zhǎng)期居住的越僑、對(duì)國(guó)家作出貢獻(xiàn)的人、長(zhǎng)期在越生活并致力于越國(guó)家建設(shè)的文學(xué)家和科學(xué)家、希望在越長(zhǎng)期居住的人等購(gòu)買房屋和相連土地的使用權(quán)，以吸引越僑和有專長(zhǎng)的人才在越投資建設(shè)。
（六）2003年頒布第三部《土地法》
2003年，越政府頒布第三部《土地法》，分別對(duì)國(guó)家和土地使用者（企業(yè)、集體、個(gè)人等）的義務(wù)作出了明確規(guī)定。規(guī)定土地歸全民所有，國(guó)家代表全民擁有土地處置權(quán)，可根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃確定土地用途，規(guī)定土地交易量和使用期限，決定土地使用、出租、回收、變更用途、定價(jià)等事宜。
越南土地實(shí)行四級(jí)管理體系。國(guó)會(huì)作為最高權(quán)力機(jī)關(guān)，決定全國(guó)土地使用規(guī)劃，行使最高監(jiān)督權(quán)。政府作為最高行政機(jī)關(guān)，決定各省、直轄市土地使用規(guī)劃，以及國(guó)防和安全用地規(guī)劃，負(fù)責(zé)配置土地資源，并由資源環(huán)境部具體負(fù)責(zé)。各省、直轄市、縣人委會(huì)在職權(quán)范圍內(nèi)行使土地管理權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立土地辦公室，負(fù)責(zé)處理土地行政事務(wù)。企業(yè)、農(nóng)戶、個(gè)人可通過(guò)租賃、向政府申請(qǐng)、接受轉(zhuǎn)讓、參與土地拍賣等方式獲取土地使用權(quán)。
三、現(xiàn)行有關(guān)政策規(guī)定
（一）土地審批
越土地歸全民所有，政府負(fù)責(zé)配置土地資源，審批土地使用規(guī)劃。土地審批類型主要包括：土地分配審批、土地租賃審批、土地使用證審批、土地用途變更審批、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓審批等，由各級(jí)人委會(huì)直接負(fù)責(zé)。目前，越土地市場(chǎng)存在兩種價(jià)格：一為官方價(jià)格，由財(cái)政部、資源環(huán)境部共同確定，主要用于土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓稅、土地分配和租賃稅、土地征用補(bǔ)償金等稅費(fèi)的計(jì)算基礎(chǔ)；二為民間土地交易價(jià)格。官方價(jià)格一般低于民間交易價(jià)格。目前，越土地民間交易量約占土地交易總量的80%。
（二）外資用地有關(guān)規(guī)定
1、根據(jù)越南《投資法》規(guī)定，外資企業(yè)可租賃土地，其使用期限一般不超過(guò)50年，對(duì)于投資大而資金回收慢，以及在社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件困難地區(qū)投資的項(xiàng)目，其土地使用期限最長(zhǎng)不超過(guò)70年。土地使用期滿后，如果投資商有繼續(xù)使用土地的要求，且一直遵守《土地法》規(guī)定，國(guó)家職能部門可考慮根據(jù)相關(guān)規(guī)劃延長(zhǎng)其土地使用期限。
2、投資商在鼓勵(lì)投資的領(lǐng)域和地區(qū)投資，可根據(jù)《土地法》和有關(guān)稅法的規(guī)定，申請(qǐng)減免土地租金、土地使用費(fèi)、土地使用稅等。
3、外資企業(yè)可以土地使用權(quán)和地面資產(chǎn)作為抵押，向在越注冊(cè)的信貸機(jī)構(gòu)貸款，用以實(shí)施投資項(xiàng)目。
駐越南使館經(jīng)商處
二00七年十月十六日
文章來(lái)源：越南《經(jīng)濟(jì)研究》雜志
