中國(guó)—東盟貿(mào)易現(xiàn)狀及有關(guān)建議
2002年11月，第六次中國(guó)－東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上中國(guó)和東盟十國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人簽署了《中國(guó)與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，確定到2010年建成中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)；2004年11月，中國(guó)與東盟簽署了《貨物貿(mào)易協(xié)議》，規(guī)定自2005年7月起，除2004年已實(shí)施降稅的早期收獲產(chǎn)品和少量敏感產(chǎn)品外，雙方將對(duì)其他約7000個(gè)稅目的產(chǎn)品實(shí)施降稅；2007年1月，中國(guó)和東盟簽署自由貿(mào)易區(qū)《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，這是規(guī)范中國(guó)與東盟服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)開放和處理與服務(wù)貿(mào)易有關(guān)問題的重要法律文件，規(guī)定雙方在中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)框架內(nèi)開展服務(wù)貿(mào)易的權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)包括中國(guó)與東盟十國(guó)開放服務(wù)貿(mào)易的第一批具體承諾減讓表。中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)的有關(guān)協(xié)議的簽署和執(zhí)行促進(jìn)了中國(guó)和東盟之間的貿(mào)易往來。
一、中國(guó)和東盟貿(mào)易現(xiàn)狀
據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2005年7月中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)《貨物貿(mào)易協(xié)議》實(shí)施到2007年8月，中國(guó)對(duì)東盟各國(guó)已減免了5375種產(chǎn)品的關(guān)稅，平均稅率從9.9%降到5.8%。同時(shí)，東盟各國(guó)對(duì)中國(guó)的平均關(guān)稅也有不同程度的降低。上述關(guān)稅措施大大促進(jìn)了中國(guó)和東盟之間的貿(mào)易往來。2004年，中國(guó)和東盟之間的貿(mào)易總額為1058.80億美元，其中中國(guó)對(duì)東盟的出口額為429.02億美元，進(jìn)口額為629.78億美元；經(jīng)過三年的發(fā)展，2007年，中國(guó)與東盟貿(mào)易總額達(dá)到2025.48億美元，其中中國(guó)對(duì)東盟出口額為941.79億美元，進(jìn)口額為1083.69億美元，分別比2004年增長(zhǎng)91.3%、119.5%和72.1%。2007年，東盟也成為中國(guó)第四大貿(mào)易伙伴、第三位的進(jìn)口來源地和第四位的出口市場(chǎng)。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)與東盟之間的貿(mào)易現(xiàn)狀呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：
（一）以加工貿(mào)易和一般貿(mào)易為主，邊境小額貿(mào)易平穩(wěn)增長(zhǎng)。根據(jù)海關(guān)的統(tǒng)計(jì)，2007年前三季度，中國(guó)以加工貿(mào)易方式對(duì)東盟進(jìn)出口總值為643.7億美元，增長(zhǎng)16.1％；一般貿(mào)易進(jìn)出口總值為602.8億美元，增長(zhǎng)36.9％；二者合計(jì)占同期中國(guó)與東盟進(jìn)出口總值的85.1％。同期，邊境小額貿(mào)易進(jìn)出口總值為16.6億美元，增長(zhǎng)22.6％。
（二）國(guó)別集中度較高。從2007年全年的數(shù)據(jù)來看，東盟是中國(guó)第四大貿(mào)易伙伴，僅次于歐盟、美國(guó)和日本。從國(guó)別看，2007年前三季度，中國(guó)前二十位的貿(mào)易國(guó)中，東盟成員國(guó)占五個(gè)。中國(guó)與東盟十國(guó)都有貿(mào)易往來，其中，前五位分別為新加坡、馬來西亞、泰國(guó)、菲律賓和印度尼西亞，其進(jìn)出口總值分別為346億美元、332億美元、249.9億美元、223.6億美元和185.8億美元，五者合計(jì)占同期全國(guó)與東盟進(jìn)出口總值的91.3％，國(guó)別集中度較高。
（三）進(jìn)出口集中在廣東、江蘇、上海等東部沿海省市，云南、廣西發(fā)展迅猛。2007年前三季度，中國(guó)與東盟貿(mào)易排名前十位的省市合計(jì)占同期中國(guó)與東盟進(jìn)出口總值的92.8％，其中廣東、江蘇、上海與東盟進(jìn)出口總值分別為400.7億美元、263.9億美元和244.1億美元，三者合計(jì)近七成。中國(guó)地理位置靠近東盟的云南、廣西等省區(qū)與東盟發(fā)展迅速，廣西近年來年均增速均超過五成，2007年前三季度兩省區(qū)排名分列全國(guó)第十位和第十一位。
（四）外商投資企業(yè)占中國(guó)與東盟貿(mào)易近六成。2007年前三季度，外商投資企業(yè)對(duì)東盟進(jìn)出口858億美元，增長(zhǎng)19％，占中國(guó)與東盟進(jìn)出口總值的58.6％。同期，國(guó)有企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)分別進(jìn)出口305.7億美元和248.5億美元，分別增長(zhǎng)27.7％和54.5％。
（五）進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)比。2007年前三季度，中國(guó)自東盟進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品482.4億美元，增長(zhǎng)18.9％，占同期中國(guó)自東盟進(jìn)口總值的61％；進(jìn)口食用植物油、天然橡膠和各類礦砂分別為26.3億美元、22.9億美元和26.1億美元，分別增長(zhǎng)59.3％、3.3％和2.4倍；進(jìn)口原油18.2億美元，下降7.6％。大量的資源性產(chǎn)品進(jìn)口后有力緩解了國(guó)內(nèi)資源能源緊張局面。機(jī)電產(chǎn)品占中國(guó)對(duì)東盟出口的主導(dǎo)地位，2007年前三季度共出口368.5億美元，增長(zhǎng)26.9％，占同期中國(guó)對(duì)東盟出口總值的54.6％。
二、中國(guó)與東盟間合作的意義和存在問題
（一）合作的意義
近年來，中國(guó)與東盟貿(mào)易發(fā)展迅猛，從2004年的貿(mào)易總額1058.80億美元發(fā)展到2007年的2025.48億美元，年平均增長(zhǎng)率30.4%。中國(guó)和東盟的合作關(guān)系的快速發(fā)展，展示了新型合作關(guān)系的重大意義。
一是以建立自由貿(mào)易區(qū)為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)合作不斷深化，經(jīng)濟(jì)依存度日益加深，各方通過合作達(dá)到了互利雙贏。中國(guó)與東盟各成員國(guó)具有各自的比較優(yōu)勢(shì)，雙方在自然資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)能力上的差異，導(dǎo)致在產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)都形成了互補(bǔ)性的貿(mào)易特征。中國(guó)與東盟絕大多數(shù)國(guó)家在自然資源方面各有所長(zhǎng)，形成了出口商品在結(jié)構(gòu)上的互補(bǔ)。自然資源是形成產(chǎn)業(yè)間互補(bǔ)的主要原因，東盟相對(duì)不發(fā)達(dá)的國(guó)家，如越南、緬甸、老撾、柬埔寨傾向于自然資源的出口，而中國(guó)的自然資源正逐漸減少，有些資源由于地域關(guān)系也不是中國(guó)所長(zhǎng)，剛好可以通過進(jìn)口，緩解資源壓力；而新加坡等新興工業(yè)國(guó)家，可以和我們交流技術(shù)，互補(bǔ)不足。目前，中國(guó)在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)上仍具有一定的優(yōu)勢(shì)，中國(guó)商品物美價(jià)廉，深受東盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高的馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓和泰國(guó)等國(guó)的歡迎。單就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，新加坡更希望與中國(guó)開展服務(wù)業(yè)方面的合作，打開中國(guó)的市場(chǎng)；印度尼西亞等處于工業(yè)初級(jí)階段的東盟國(guó)家，更希望來自中國(guó)的投資；柬埔寨等欠發(fā)達(dá)東盟國(guó)家，更需要與中國(guó)合作進(jìn)行資源開發(fā)，需要中國(guó)的先進(jìn)技術(shù)。這種產(chǎn)業(yè)間的互補(bǔ)，為雙邊貿(mào)易和相互投資提速提供了條件。
二是在安全合作上實(shí)現(xiàn)了突破，增強(qiáng)了互信。面對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，中國(guó)與東盟國(guó)家合力抵抗，亞洲金融危機(jī)的爆發(fā)，使得中國(guó)與東盟深刻地認(rèn)識(shí)到，只有推動(dòng)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合自強(qiáng)，才能增強(qiáng)各自的實(shí)力，共同抵御經(jīng)濟(jì)全球化帶來的風(fēng)險(xiǎn)，開拓新的發(fā)展機(jī)遇。非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域內(nèi)的合作也帶動(dòng)了傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作。雙方發(fā)表了《南海各方行為宣言》，約束各自的行為；2003年后，中國(guó)和日本、俄羅斯等大國(guó)相繼加入了《東南亞友好合作條約》，保證了東亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定。建立自貿(mào)區(qū)是中國(guó)與東盟雙方在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化迅猛發(fā)展的背景下，所做出的必然選擇。
三是就中國(guó)而言，建立中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)更具有多方面的重要意義。中國(guó)的產(chǎn)品和服務(wù)將能夠以比WTO更為優(yōu)惠的條件進(jìn)入對(duì)方市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)力將進(jìn)一步增強(qiáng)，有利于中國(guó)實(shí)現(xiàn)出口市場(chǎng)多元化，拓寬出口渠道。在自貿(mào)區(qū)框架下，各方將進(jìn)一步放寬投資限制，提高投資保護(hù)和便利化程度，有助于中國(guó)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。建立自貿(mào)區(qū)意味著市場(chǎng)的延伸，有助于中國(guó)擴(kuò)大吸引外資，承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。由于自貿(mào)區(qū)將對(duì)大批產(chǎn)品降低直至取消關(guān)稅，國(guó)內(nèi)企業(yè)可以降低進(jìn)口原材料、零部件和設(shè)備的成本，消費(fèi)者也可以用更便宜的價(jià)格享受到來自東盟的優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品。在自貿(mào)區(qū)協(xié)議中，東盟各國(guó)承認(rèn)了中國(guó)的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，明確宣布放棄使用特殊保障措施等歧視性做法，為中國(guó)企業(yè)創(chuàng)造了更加公平和透明的區(qū)域貿(mào)易環(huán)境。
（二）存在問題
1、中國(guó)和東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)的相似性和競(jìng)爭(zhēng)性。
盡管中國(guó)和東盟的經(jīng)濟(jì)存在一定的互補(bǔ)性，雙邊貿(mào)易發(fā)展迅速，但總體上看，由于中國(guó)與東盟大多數(shù)國(guó)家都擁有較為豐富的勞動(dòng)力資源和自然資源,雙方在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和在國(guó)際分工中的地位基本處于同一層次。因而目前雙方的貿(mào)易還處于低水平狀態(tài),多數(shù)產(chǎn)品仍為初級(jí)產(chǎn)品, 科技含量低，因而在產(chǎn)品出口上存在著競(jìng)爭(zhēng)。
中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡制約自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展。中國(guó)的東部地區(qū)和中西部地區(qū)之間發(fā)展差距較大, 而與東盟成員國(guó)接壤的恰恰是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的廣西、云南等西南省區(qū)。這些地區(qū)以資源型產(chǎn)品和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，與東盟的一些國(guó)家存在著明顯的競(jìng)爭(zhēng)。如果處理不好，會(huì)使中國(guó)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)與東盟國(guó)家產(chǎn)生惡性競(jìng)爭(zhēng)。
自貿(mào)區(qū)內(nèi)各國(guó)都實(shí)施以外向型經(jīng)濟(jì)為主的發(fā)展戰(zhàn)略，都以歐美和日本為主要出口市場(chǎng)，從而使雙方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展大致相似、出口產(chǎn)品也大致雷同。因此，雙方在彼此的市場(chǎng)上存在著較大的競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，自貿(mào)區(qū)內(nèi)各國(guó)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)，吸引投資方面也存在著激烈競(jìng)爭(zhēng)的情況，這些競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系如果在自貿(mào)區(qū)內(nèi)得不到很好的理順，就容易誘發(fā)雙方在經(jīng)貿(mào)交往中競(jìng)爭(zhēng)無序甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)。
2、中國(guó)的持續(xù)貿(mào)易逆差。在中國(guó)與東盟的貿(mào)易往來中，中國(guó)一直存在著貿(mào)易逆差現(xiàn)象（見下表）。雖然在2004年簽署《貨物貿(mào)易協(xié)議》以后，中國(guó)與東盟的貿(mào)易逆差在逐年下降——2004年為200.8億美元，2005年為196.3億美元，2006年為182.2億美元，2007年為141.9億美元，但與1994年到1997年每年中國(guó)東盟貿(mào)易逆差均不超過10億美元的情況相比，逆差在總體上是呈不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)的。
1994-2007年中國(guó)與東盟進(jìn)出口貿(mào)易的變化 （單位：億美元）
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年份 |
進(jìn)出口金額 |
出口金額 |
進(jìn)口金額 |
貿(mào)易逆差金額 |
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1994 |
132.09 |
63.79 |
68.30 |
4.51 |
|
1995 |
203.69 |
104.74 |
98.95 |
3.66 |
|
1996 |
211.59 |
103.10 |
108.49 |
9.97 |
|
1997 |
251.56 |
127.00 |
124.56 |
3.01 |
|
1998 |
236.44 |
110.35 |
126.09 |
16.40 |
|
1999 |
272.02 |
122.75 |
149.27 |
27.01 |
|
2000 |
359.22 |
173.41 |
221.81 |
48.40 |
|
2001 |
416.15 |
183.85 |
232.29 |
48.44 |
|
2002 |
547.66 |
235.68 |
311.95 |
76.29 |
|
2003 |
782.5 |
309.3 |
473.3 |
164 |
|
2004 |
1058.8 |
429.0 |
629.8 |
200.8 |
|
2005 |
1303.7 |
553.7 |
750.0 |
196.3 |
|
2006 |
1608.4 |
713.1 |
895.3 |
182.2 |
|
2007 |
2025.48 |
941.79 |
1083.69 |
141.90 |
資料來源：中華人民共和國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)
在日益開放的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，任何一個(gè)國(guó)家在一定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)的貿(mào)易逆差或順差，是一種常態(tài)。中國(guó)對(duì)東盟的貿(mào)易逆差在短期內(nèi)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不會(huì)造成太大的影響，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，仍需引起注意。因?yàn)橹袊?guó)的貿(mào)易順差主要來自對(duì)美貿(mào)易，預(yù)期受各種因素影響，今后中國(guó)對(duì)美貿(mào)易順差會(huì)大幅縮小，這將制約中國(guó)對(duì)臺(tái)灣省、韓、日、澳大利亞和東盟等主要貿(mào)易伙伴的逆差進(jìn)行平衡的能力。
三、幾點(diǎn)建議
（一）關(guān)于中國(guó)、東盟間產(chǎn)業(yè)相似性和競(jìng)爭(zhēng)性制約各方合作的問題，建議協(xié)調(diào)自貿(mào)區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)，避免重復(fù)布局和防止惡性競(jìng)爭(zhēng)。
首先，通過發(fā)展區(qū)域分工促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。中國(guó)與東盟國(guó)家，基本上都是政府主導(dǎo)的勞動(dòng)密集型以及出口導(dǎo)向型發(fā)展模式，在吸引外資和對(duì)外出口方面，存在著激烈的競(jìng)爭(zhēng)，因此雙方要從戰(zhàn)略高度，通過建立自由貿(mào)易區(qū)來轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，以本區(qū)域市場(chǎng)內(nèi)需來拉動(dòng)區(qū)域整體增長(zhǎng)，基于比較優(yōu)勢(shì)不斷優(yōu)化區(qū)域內(nèi)的專業(yè)化分工，在區(qū)域內(nèi)合理利用資源，減少對(duì)區(qū)外發(fā)達(dá)國(guó)家的過度依賴。
其次，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為導(dǎo)向，依托比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展雙向投資。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與投資（包括對(duì)外投資和吸引外資）、對(duì)外貿(mào)易相互影響，故在協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策的同時(shí)，應(yīng)注重區(qū)內(nèi)投資政策、對(duì)外貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策三方面相互協(xié)調(diào)。
第三，在高新技術(shù)發(fā)展方面，中國(guó)和東盟國(guó)家可以進(jìn)行更具深度和廣度的合作。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，中國(guó)和東盟面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的挑戰(zhàn)。從發(fā)展趨勢(shì)來說，中國(guó)和東盟都將發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為本國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。因此，有必要加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)合作，提高雙邊科技整體實(shí)力, 增強(qiáng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力, 要減少不必要的競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)性的開發(fā)。雙邊還可以通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)合和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作, 來達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
第四，就中國(guó)而言，中國(guó)在中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，一方面要注意發(fā)揮區(qū)域和產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，另一方面，要從戰(zhàn)略的高度，與東盟國(guó)家進(jìn)行協(xié)調(diào)，解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同問題。
第五，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，要在產(chǎn)品差異化上下功夫，尋找不同的生存空間。隨著產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的比重不斷擴(kuò)大，中國(guó)的企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)與合作的過程中，應(yīng)重視和強(qiáng)化產(chǎn)品差異性的創(chuàng)造，這是進(jìn)一步發(fā)展國(guó)際產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的微觀內(nèi)核。產(chǎn)品差異不但體現(xiàn)在質(zhì)量和技術(shù)上的垂直差異方面，更重要的是體現(xiàn)在產(chǎn)品的營(yíng)銷渠道和售后服務(wù)等方面的水平差異上，例如廣告、包裝以及人們主觀意識(shí)上的差別等，這些差異性極大地增加了產(chǎn)品出口的附加值。一些產(chǎn)品由于缺乏著名的品牌和可靠的銷售渠道而不能在國(guó)際市場(chǎng)上獲得應(yīng)有的價(jià)格，只能通過加工貿(mào)易的方式賺取加工費(fèi)，其利潤(rùn)十分有限。因此，中國(guó)的企業(yè)應(yīng)該在這方面形成一套統(tǒng)一、完善的機(jī)制，借鑒海爾、TCL、華為、聯(lián)想等企業(yè)國(guó)際化的成功經(jīng)驗(yàn)，充分利用和整合全球的開發(fā)設(shè)計(jì)優(yōu)勢(shì)和本地生產(chǎn)的成本優(yōu)勢(shì)，在利用建立自由貿(mào)易區(qū)的先機(jī)、開拓東盟國(guó)家的市場(chǎng)時(shí)，強(qiáng)化產(chǎn)品的差異性，在差異化戰(zhàn)略中尋找各自的生存空間，在產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易中去獲得應(yīng)有的利益。
（二）關(guān)于中國(guó)持續(xù)貿(mào)易逆差的問題，建議苦練內(nèi)功，提高產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，積極采用各種戰(zhàn)略，調(diào)整國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長(zhǎng)方式，循序漸進(jìn)地改善中國(guó)對(duì)東盟的貿(mào)易逆差。
一是加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。自主創(chuàng)新能力是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心，是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心，也是提高企業(yè)和產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的起點(diǎn)。在與東盟企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與合作的過程中，中國(guó)應(yīng)從提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新三個(gè)方面來加快現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，依靠科技進(jìn)步加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和開辟新的科技產(chǎn)業(yè)，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在提高人口素質(zhì)、高效利用資源、減少環(huán)境污染、注重質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上，全面提升中國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力,重點(diǎn)扶持一批企業(yè)向東盟擴(kuò)展。與此同時(shí)增強(qiáng)企業(yè)自主開發(fā)能力，掌握擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量，從而提高出口產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)取更為有利的貿(mào)易地位和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
二是運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行產(chǎn)品調(diào)整、轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長(zhǎng)方式。針對(duì)中國(guó)對(duì)東盟原材料、能源等初級(jí)產(chǎn)品的比重越來越高，應(yīng)運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策對(duì)大量資源消耗型產(chǎn)品和能源消耗型產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)整，減少這類商品的生產(chǎn)和出口地位。比如，可以在短期內(nèi)通過降低出口退稅率或?qū)嵭谐隹谂漕~增加資源型、高能耗型產(chǎn)品的出口成本，減少對(duì)資源和原材料的消耗，對(duì)研發(fā)和實(shí)施節(jié)能型產(chǎn)品的企業(yè)給予稅收、信貸等方面的優(yōu)惠，避免對(duì)外部資源進(jìn)口的高度依賴。同時(shí)，轉(zhuǎn)變中國(guó)目前粗放型的貿(mào)易增長(zhǎng)方式，繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大出口政策，擴(kuò)大出口規(guī)模是各國(guó)開展對(duì)外貿(mào)易所要達(dá)到的目標(biāo)之一，在與東盟貿(mào)易中，中國(guó)應(yīng)該繼續(xù)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口、積極鼓勵(lì)資本和中等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)出口、實(shí)施超前支持未來產(chǎn)業(yè)出口。進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)品附加價(jià)值高、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品的出口，降低資源性產(chǎn)品出口的比重，使出口與進(jìn)口逐漸趨于平衡。
三是改善投資環(huán)境，鼓勵(lì)國(guó)外企業(yè)到中國(guó)投資。中國(guó)目前已經(jīng)是世界上吸引外商直接投資最多的國(guó)家，中國(guó)和東盟自由貿(mào)易區(qū)所帶來的投資刺激效應(yīng)將進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)吸引外資的增加。自貿(mào)區(qū)建成后，將形成一個(gè)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，到中國(guó)投資生產(chǎn)就可以方便地進(jìn)入東盟市場(chǎng)，而且中國(guó)投資的軟硬環(huán)境要比大部分東盟國(guó)家好，投資中國(guó)要比投資東盟更容易取得成效，因此中國(guó)在吸引外資的競(jìng)爭(zhēng)中處于更加有利的位置。中國(guó)應(yīng)充分利用上述優(yōu)勢(shì)，改善投資環(huán)境，鼓勵(lì)國(guó)外企業(yè)到中國(guó)特別是到中西部地區(qū)投資。為此，一方面，中國(guó)政府應(yīng)積極創(chuàng)造條件，制定吸引外商的投資政策；另一方面，我們要加快企業(yè)的技術(shù)改造，提高其對(duì)外資使用的配套能力，提高勞動(dòng)者的技術(shù)技能，促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)更多地為外資企業(yè)提供原材料、零部件等中間投入品，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和附加價(jià)值，增強(qiáng)外資企業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的技術(shù)溢出效應(yīng)，以促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，從而達(dá)到增加就業(yè)、稅收的目的，減少對(duì)東盟進(jìn)口的依賴。
四是提升服務(wù)貿(mào)易在貿(mào)易總量中的比重。2006年，中國(guó)和東盟雙邊貿(mào)易總額達(dá)1608億美元，其中，上半年服務(wù)貿(mào)易額達(dá)63億美元，僅占同期雙邊貿(mào)易總額的3%。因此，中國(guó)要積極開展在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域中與東盟的合作。2007年1月14日，中國(guó)與東盟十國(guó)在菲律賓宿務(wù)簽署了中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，為推動(dòng)中國(guó)國(guó)內(nèi)與制造業(yè)相關(guān)的服務(wù)業(yè)到東盟國(guó)家發(fā)展提供了契機(jī)。中國(guó)的企業(yè)可根據(jù)自身的規(guī)模以及東盟各國(guó)的不同特點(diǎn)，靈活地開展與東盟十國(guó)的服務(wù)貿(mào)易。比如，新加坡在法律咨詢、物業(yè)管理、金融服務(wù)等方面比較擅長(zhǎng)，泰國(guó)在旅游服務(wù)方面出色、印尼能源服務(wù)比較好，而中國(guó)則在海運(yùn)、建筑、信息技術(shù)服務(wù)方面有優(yōu)勢(shì)。中國(guó)可利用一些國(guó)家勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)及在發(fā)達(dá)國(guó)家享有的優(yōu)惠出口政策優(yōu)勢(shì)，設(shè)立加工工業(yè)，發(fā)展與制造相關(guān)的服務(wù)業(yè)；利用一些國(guó)家的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，設(shè)立研發(fā)中心，發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)；或是利用一些國(guó)家的區(qū)位優(yōu)勢(shì)建立分銷中心，發(fā)展中介服務(wù)業(yè)；或是利用一些國(guó)家的資源優(yōu)勢(shì)，投資能源開發(fā)型服務(wù)項(xiàng)目等。以此提高中國(guó)對(duì)東盟貿(mào)易水平和質(zhì)量，提升中國(guó)服務(wù)貿(mào)易在東盟貿(mào)易總量中的比重,縮小與東盟在服務(wù)貿(mào)易方面的逆差。
（三）其他建議。除了重點(diǎn)解決上述兩個(gè)問題外，建議中國(guó)采取切實(shí)措施促進(jìn)中國(guó)—東盟經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融合，通過產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)提高中國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
一是發(fā)揮三大“經(jīng)濟(jì)圈”對(duì)東盟貿(mào)易“領(lǐng)頭羊”作用，加快廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)，打造中國(guó)—東盟經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極。珠三角、長(zhǎng)三角和渤海灣三大“經(jīng)濟(jì)圈”是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最快、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)最完善、經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)總量最大的地區(qū)，利用經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性大力發(fā)揮三大“經(jīng)濟(jì)圈”作用，加大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)對(duì)東盟的出口和帶動(dòng)直接投資，使三大“經(jīng)濟(jì)圈”成為中國(guó)與東盟貿(mào)易的領(lǐng)頭羊。同時(shí)，從加快西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貫徹睦鄰、安鄰、富鄰和平外交政策出發(fā)，利用廣西獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，積極參與泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作、大湄公河次區(qū)域合作等多區(qū)域合作，發(fā)揮好廣西作為中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)前沿地帶和橋頭堡的作用，努力把廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建成中國(guó)與東盟的區(qū)域性物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息、交流中心，把廣西沿海打造成為中國(guó)—東盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極。
二是通過貿(mào)易與投資相結(jié)合，“引進(jìn)來”、“走出去”，提升產(chǎn)業(yè)合力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)互利和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。隨著自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)程的加快，貿(mào)易過程將更加順暢，貿(mào)易規(guī)模不斷放大，中國(guó)與東盟成員國(guó)將逐漸形成貿(mào)易結(jié)構(gòu)不同的產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移體系，將更好地解決區(qū)內(nèi)各國(guó)間產(chǎn)業(yè)趨同和相互間競(jìng)爭(zhēng)的問題，形成多贏的格局。同時(shí)通過貿(mào)易與投資相結(jié)合，“引進(jìn)來”、“走出去”，鼓勵(lì)企業(yè)相互間直接投資，特別是發(fā)揮大型國(guó)有企業(yè)資金雄厚、對(duì)外聯(lián)絡(luò)廣泛的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)外投資和對(duì)外承包工程，與東盟國(guó)家聯(lián)合起來，推動(dòng)資源開發(fā)，實(shí)現(xiàn)資源共享。另外，通過引進(jìn)外資，鼓勵(lì)資產(chǎn)重組，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
三是利用中國(guó)—東盟博覽會(huì)建設(shè)共同市場(chǎng)，拓展市場(chǎng)空間。中國(guó)已成功舉辦四次中國(guó)—東盟博覽會(huì)，以后按規(guī)定每年在廣西舉辦一次。博覽會(huì)為中國(guó)和東盟長(zhǎng)期合作提供了有效平臺(tái)，為中國(guó)、東盟和世界其他國(guó)家的企業(yè)家和投資商提供了商品交易、投資洽談、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作平臺(tái)，促進(jìn)了雙方資金、技術(shù)、商品和服務(wù)的雙向流動(dòng)，共同市場(chǎng)的建設(shè)，拓展了市場(chǎng)空間，推動(dòng)了中國(guó)與東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的深化和發(fā)展。
四是重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和整合，加快貨物與信息的流通。首先要抓好交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，包括增加溝通相鄰國(guó)家的航線，加快廣西北部灣港口群和云南瀾滄江—湄公河流域航道建設(shè)和港口建設(shè)，打通因運(yùn)輸條件差制約西南部對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的瓶頸，加快東、南向交通通道建設(shè)，連通西南、內(nèi)地和越南等鐵路、高速公路等；其次，抓好水電等能源基礎(chǔ)設(shè)施、通訊設(shè)施建設(shè)；第三，共同構(gòu)筑一個(gè)信息互動(dòng)平臺(tái)，加快貨物與信息的流通。
五是加大服務(wù)貿(mào)易、旅游業(yè)的宣傳，合作前景十分看好。東盟除新加坡經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)外，其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大，國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施亟待加快建設(shè)，中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)各方的溝通和交流，擴(kuò)大海外承包工程建設(shè)業(yè)務(wù)。另外，中國(guó)目前境外旅游業(yè)主要是以出境游為主，中國(guó)應(yīng)加大對(duì)外宣傳力度，將中國(guó)豐富的旅游資源、悠久的歷史文化向外推廣宣傳，吸引更多旅客的入境游，服務(wù)貿(mào)易前景看好。文章來源：商務(wù)部網(wǎng)站
