印尼糖業(yè)生產(chǎn)消費(fèi)現(xiàn)狀

　　印尼制糖業(yè)發(fā)展起源最早可以追溯到17世紀(jì)，上世紀(jì)30年代，制糖業(yè)發(fā)展到鼎盛時期，當(dāng)時全印尼有179家糖廠，年產(chǎn)蔗糖300多萬噸。30年代隨著糖價下降，印尼糖廠迅速減至35家，年產(chǎn)量只有50萬噸。受戰(zhàn)爭影響，二戰(zhàn)前后印尼制糖業(yè)再次出現(xiàn)起伏。50年代印尼糖業(yè)雖然有所恢復(fù)，但國內(nèi)產(chǎn)量仍低于消費(fèi)量，需從國外進(jìn)口。60年代，印尼政府推行改造原有糖廠，增加糖廠產(chǎn)量及鼓勵爪哇島以外地區(qū)建立新糖廠等措施，但仍未實現(xiàn)白糖的自給。80年代中期以來，隨著土地和勞動成本增加以及國內(nèi)需求的快速增加，印尼糖的需求缺口繼續(xù)擴(kuò)大，每年須從國外進(jìn)口上百萬噸糖來滿足國內(nèi)需求。

　　印尼甘蔗種植情況

　　上世紀(jì)70年代中期印尼甘蔗種植經(jīng)歷一個快速增長期，從1976年的11.6萬公頃增長到1986年的32.6萬公頃，1996年達(dá)到最高峰，當(dāng)年甘蔗種植面積44.6萬公頃，此后甘蔗種植面積開始萎縮，2006年種植面積為38.4萬公頃。印尼甘蔗面積減少的主要原因是近些年棕櫚油和天然橡膠價格持續(xù)上漲，相比較甘蔗收益過低，部分甘蔗園改種棕櫚油等收益更高的作物。

　　印尼甘蔗種植園分小農(nóng)戶、國營公司和私營公司三種類型，其中小農(nóng)戶是甘蔗種植的主力，有66萬個農(nóng)戶家庭以此為生。2006年印尼甘蔗種植總面積為38.4萬公頃，其中小農(nóng)戶種植面積為21.2萬公頃，占比55%，國營企業(yè)為8.1萬公頃，占21%，私營企業(yè)9.1萬公頃，占24%。預(yù)計，2007年甘蔗種植面積為38.8萬公頃，增長甚緩。

　　印尼甘蔗的主要種植地區(qū)在爪哇島和蘇門答臘島,約占總面積的95%。其中東爪哇省和楠榜省是最大的兩個種植區(qū)，2006年兩省種植面積分別為17.1萬和10.4萬公頃，占總面積的44.5%和27.1%。

　　印尼糖業(yè)生產(chǎn)情況

　　甘蔗是印尼制糖業(yè)的主要原料，其產(chǎn)品也以蔗糖為主。上世紀(jì)80年代到90年代早期是印尼蔗糖產(chǎn)量的高峰期，1994年最高產(chǎn)量達(dá)到245萬噸，此后產(chǎn)量下滑。近幾年里，由于部分蔗農(nóng)開始轉(zhuǎn)向棕櫚樹及橡膠等種植以獲得更多收入，導(dǎo)致甘蔗種植面積下降，再加上天氣干旱等原因造成甘蔗及糖產(chǎn)量逐年下降。2006年，受旱季過長影響，甘蔗產(chǎn)量比上年微降，為2230萬噸，蔗糖產(chǎn)量227萬噸。2007年受厄爾尼諾氣候影響甘蔗產(chǎn)量仍難有增長，預(yù)計蔗糖產(chǎn)量為230萬噸。

　　印尼甘蔗種植以小農(nóng)經(jīng)營為主，由于甘蔗育苗種植技術(shù)落后，資金投入較低，甘蔗的單產(chǎn)量不但沒有增長，反而比以前下降，七八十年代單產(chǎn)量曾達(dá)83噸/公頃。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，2006年甘蔗的單產(chǎn)量只有79噸/公頃，甘蔗的含糖量也不到8%。

　　目前，印尼共有9個省生產(chǎn)蔗糖，主要分布在爪哇島、蘇門答臘島和蘇拉威西島。全印尼共有58家蔗糖加工廠，其中爪哇46家，蘇門答臘8家，蘇拉威西4家。總體來講，印尼制糖業(yè)發(fā)展比較落后，制糖設(shè)備老化，所用機(jī)器大多是荷蘭時期遺留下來的鍋爐和蒸汽機(jī)，技術(shù)也很落后，糖廠生產(chǎn)率很低。目前，多數(shù)糖廠的日生產(chǎn)加工能力都在4000噸以下，所有糖廠的總生產(chǎn)加工能力只有19萬噸/日，低于上世紀(jì)90年代的21萬噸/日。

　　印尼糖進(jìn)口及市場情況

　　印尼人大都喜吃甜食，據(jù)FA0統(tǒng)計，2005年印尼每人每天糖消費(fèi)量為322克，同期中國糖消費(fèi)僅171克/人/天。目前，印尼是世界第九大白糖消費(fèi)國，2006年白糖消費(fèi)量為385萬噸，其中，230萬噸白糖為直接消費(fèi)，110-130萬噸用于工業(yè)，同期印尼全國糖產(chǎn)量為230萬噸。

　　為滿足國內(nèi)需求，每年印尼需要從泰國、澳大利亞、巴西等國進(jìn)口約百萬噸白糖。據(jù)印尼糖與面粉企業(yè)家協(xié)會（Apegti）統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2006年印尼白糖進(jìn)口總額180萬噸，其中粗糖進(jìn)口額130萬噸，粗砂糖50萬噸，印尼已成為世界第五大白糖進(jìn)口國。

　　受季節(jié)及印尼本國產(chǎn)能不足制約，近幾年印尼糖價持續(xù)上升，尤其是在甘蔗壓榨期前的幾個月，多數(shù)地區(qū)出現(xiàn)青黃不接，導(dǎo)致糖價大幅波動，不得不從國外緊急進(jìn)口。據(jù)印尼官方統(tǒng)計，從2004年到2007年3月糖價平均上漲近70%，2004年1月白糖平均價格僅4000盾/公斤（1美元約合9100印尼盾），2007年3月已漲至6700盾/公斤，其中2006年糖價最高曾達(dá)7900盾/公斤。

　　印尼糖價遠(yuǎn)高于國際市場價格且呈持續(xù)上漲趨勢，究其原因：首先是糖廠生產(chǎn)成本不斷增加。近二、三年來由于印尼勞動力價格提高，水、電、燃油價格不斷上漲，導(dǎo)致糖廠成本增加。其次，印尼糖廠設(shè)備落后，多數(shù)糖廠所用機(jī)器大多是荷蘭時期遺留下來的鍋爐和蒸汽機(jī)，所用技術(shù)也很落后，導(dǎo)致糖廠生產(chǎn)率很低。再次，2006年受厄爾尼諾氣候影響，旱季延長，甘蔗產(chǎn)量下降，甘蔗壓榨期推遲。此外，印尼政府在白糖貿(mào)易、分配方面也存在很多問題。根據(jù)印尼現(xiàn)有商業(yè)法體制，政府只批準(zhǔn)5家國營公司為白糖注冊進(jìn)口商，對白糖進(jìn)口實行壟斷經(jīng)營。這5家公司分別為國營第九、第十、第十一農(nóng)園公司RAJAWALI NUSANTARA（RNI）公司及印尼貿(mào)易公司（PERUSAHAAN PERDAGANGAN INDONESIA，PPI），上述公司都屬國營企業(yè)，在地方?jīng)]有自己的銷售網(wǎng)絡(luò)和渠道，通常是獲得白糖進(jìn)口份額后通過地方企業(yè)供給市場，部分地方企業(yè)在白糖配給中進(jìn)行壟斷控制，擾亂市場，抬高糖價。

　　印尼糖業(yè)管理及發(fā)展計劃

　　印尼糖業(yè)委員會是印尼糖業(yè)發(fā)展的主要管理機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)部長兼任糖業(yè)委員會主席，下設(shè)四個分委員會，主要負(fù)責(zé)甘蔗種植及糖業(yè)發(fā)展規(guī)劃及指導(dǎo)，甘蔗糖業(yè)投資事務(wù)，糖業(yè)加工生產(chǎn)及進(jìn)出口貿(mào)易等。

　　印尼政府制定2009年實現(xiàn)糖自給計劃。為實現(xiàn)該目標(biāo)，印尼農(nóng)業(yè)部、工業(yè)部、貿(mào)易部等部門通力合作，擬對甘蔗種植及糖生產(chǎn)、加工、貿(mào)易體系進(jìn)行修訂和完善。印尼農(nóng)業(yè)部計劃未來三年增加6萬公頃甘蔗種植園，預(yù)計2009年甘蔗種植面積達(dá)46萬公頃，同時加大資金投入，改善甘蔗種植體系、提高甘蔗種子質(zhì)量，提高甘蔗的生產(chǎn)能力，計劃從2006年的每公頃79.63噸，提高到2009年的每公頃81.52噸。為了穩(wěn)定白糖市場價格，農(nóng)業(yè)部正考慮在全國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中心建立價格信息體系，對白糖進(jìn)行價格監(jiān)控管理，以防產(chǎn)品價格出現(xiàn)過度波動時政府能夠給予及時調(diào)控。

　　為更新落后機(jī)械設(shè)備，提高生產(chǎn)效率，印尼工業(yè)部正準(zhǔn)備向制糖業(yè)提供特殊資金，用來協(xié)助振興制糖業(yè)。此外，貿(mào)易部也在加緊完善白糖商業(yè)法條例，改善白糖市場供給分配體系。

　　印尼糖業(yè)發(fā)展前景和機(jī)會

　　隨著人口增長和國民收入提高，印尼對糖的需求仍將繼續(xù)增加，但印尼國內(nèi)產(chǎn)量增長緩慢，難以滿足需求，且短期內(nèi)需求缺口可能繼續(xù)擴(kuò)大。未來幾年印尼仍是重要的食糖進(jìn)口國之一，貿(mào)易機(jī)會和潛力較大。

　　盡管印尼政府制定2009年實現(xiàn)糖自給的目標(biāo)，但是由于受土地條件限制及其他經(jīng)濟(jì)作物競爭，印尼靠擴(kuò)大種植面積提高糖產(chǎn)量的空間不大，且印尼國內(nèi)甘蔗種籽較差，甘蔗單產(chǎn)量和出糖率較低，糖廠生產(chǎn)加工能力較弱，機(jī)械設(shè)備落后，單靠印尼自身力量短期內(nèi)也難以在勞動生產(chǎn)率方面活動較大提高。為此，印尼政府正考慮通過提供激勵措施來吸引國內(nèi)外投資者，協(xié)助發(fā)展印尼糖業(yè)。我國有能力的制糖企業(yè)可以考慮利用印尼振興糖業(yè)的機(jī)會，在甘蔗種植技術(shù)、糖廠機(jī)械設(shè)備及糖加工技術(shù)等方面與印尼方尋求合作。　來源：駐印度尼西亞經(jīng)商參處