印尼《投資法》為外國投資者提供新機遇
經(jīng)過數(shù)年努力，印尼國會終于在2007年3月29日通過了新的《投資法》，該法于2007年4月26日正式頒布。作為曾經(jīng)的和重新興起的投資熱土，印尼《投資法》引起了廣泛關(guān)注，該法出臺的意義遠遠超過了一部部門法本身所承載的價值，從戰(zhàn)略和全局高度來看，該法必將對印尼經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重要影響。
一、《投資法》修改的背景
（一）本國吸引外資競爭力持續(xù)低迷
印尼曾被視為東南亞經(jīng)濟騰飛的龍頭，90年代初期經(jīng)濟增長尤為強勁，但亞洲金融危機爆發(fā)后，印尼政治、經(jīng)濟、社會問題全面爆發(fā)，外國投資一落千丈。據(jù)統(tǒng)計，實際外國投資額在1995年巔峰期已高達67億美元，1997年劇降至35億美元，2002年更是跌至31美元。2002年巴厘島爆炸后連年恐怖事件又雪上加霜，可謂是舊的問題積弊難除，新的問題又亂象叢生，投資環(huán)境日趨惡化。在世界銀行等組織近年的投資環(huán)境排名榜上，印尼都處于倒數(shù)之列。
（二）全球范圍內(nèi)競爭壓力不斷加大
近年來，美歐等傳統(tǒng)發(fā)達國家和地區(qū)繼續(xù)吸收大部分外資；以中國、印度等為代表的新興市場國家迅速崛起，吸引巨額外資攜先進技術(shù)和管理經(jīng)驗不斷涌入，有力促進其經(jīng)濟發(fā)展。以中國為例，2002年至2007年非金融領(lǐng)域每年實際使用外資額依次為527億美元、535億美元、606億美元、603億美元、658億美元、748億美元，連續(xù)四年利用外資規(guī)模保持在600億美元以上；同期巴西、俄羅斯、印度、墨西哥等國外國投資也持續(xù)快速增加。
（三）東盟域內(nèi)競爭壓力更顯突出
新、馬、泰、越等東盟國家陸續(xù)走出金融危機陰影，經(jīng)濟穩(wěn)步增長，吸收外國投資不斷實現(xiàn)新突破。以越南、新加坡為例，2006年越南吸收外資達102億美元，同比增長49％；截至2007年12月24日，越南當年吸收外資總額達203億美元，翻了近一番；越南現(xiàn)有協(xié)議總金額為831億美元的約8600個外資項目；越南還計劃今后3年再吸引600億美元外國直接投資，從而使2006至2010年五年計劃期間吸引外資總額達到900億美元。新加坡繼續(xù)保持傳統(tǒng)投資熱點地位，2005年和2006年吸收外資分別為200億美元和319億美元。東盟域內(nèi)新、老投資熱點對印尼形成近距離夾擊。
采取根本性措施改善投資環(huán)境以應(yīng)對在國際上和區(qū)域內(nèi)所面臨的巨大競爭壓力勢在必行，制定一部新的《投資法》則成為當務(wù)之急。
二、印尼新《投資法》主要亮點
（一）外資與內(nèi)資享有平等法律待遇
原投資法律主要由《外國投資法》和《國內(nèi)投資法》及相關(guān)條例等組成，內(nèi)外資分別規(guī)定于兩部法律，法律待遇之不同不言而喻，本次修訂二法合一，明確規(guī)定“公正地、無差別地對待外來投資”，外資和內(nèi)資享有同等法律地位，其待遇得到了重要提升。
（二）增強投資者土地權(quán)益確定性
新法大幅延長土地權(quán)法定期限，其中商業(yè)用途土地使用權(quán)最長95年，建筑物土地使用權(quán)最長80年，其他土地使用權(quán)最長70年；舊法對應(yīng)期限依次為60年、50年、25年。土地權(quán)法定期限大幅延長增強了投資者對未來風險的可預(yù)期程度和投資信心。
（三）實行便捷服務(wù)簡化投資程序
新法明確其“投資協(xié)調(diào)委員會”負責協(xié)調(diào)和執(zhí)行“一站式綜合窗口服務(wù)”批準公司成立和核發(fā)執(zhí)照，協(xié)助投資者獲得服務(wù)救濟、財政便利和投資資訊。新法這一規(guī)定將大大簡化投資批準程序，提高行政效率，減少部門掣肘，克制程序性腐敗，保護投資者積極性。
（四）明確投資爭端解決機制
新法規(guī)定，應(yīng)通過協(xié)商解決政府與投資者的爭端；如協(xié)商不成，可由雙方同意的國際仲裁機構(gòu)仲裁或通過訴訟程序解決。爭端解決機制的明確，在相當大程度上保護了投資者特別是外國投資者的利益，對于在印尼這樣司法環(huán)境相當差的國家的投資者來說，具有重要意義。
（五）在其他許多方面取得了突破
新法對外國人簽證管理規(guī)定更為寬松；取消了最低投資額限制和要求外資股份逐步轉(zhuǎn)讓的規(guī)定；保證投資資本及盈利能夠自由匯出，規(guī)定了在稅收、進出口等多方面的便利；經(jīng)濟特區(qū)寫入新法；強化了投資協(xié)調(diào)委員會的職能，提升了中央政府的投資管理權(quán)限。
三、新《投資法》通過獲得積極反應(yīng)
（一）在印尼國內(nèi)外各界反響積極
印尼各界大都予以新法積極評價，認為新法提升外資待遇，增加投資便利，簡化投資手續(xù)，對吸引外資產(chǎn)生積極作用，也將對印尼經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生建設(shè)性作用；國際社會特別是周邊國家也都對印尼新《投資法》的通過給予了高度關(guān)注，普遍認為實施新法對于提升印尼吸引外資競爭力將發(fā)揮關(guān)鍵作用。
（二）對投資增長促進作用初步顯現(xiàn)
新法通過是具有里程碑意義的一步，其具有的象征意義比實施該法的直接作用更重要，所產(chǎn)生的風向標作用不可低估，這宣示了印尼改善投資環(huán)境的信心，也提升了外國投資的信心。最新數(shù)據(jù)顯示，2007年印尼吸引外資103.4億美元，同比增長73%，特別是下半年吸收外資62.4億美元，同比勁增153%；韓國、日本、俄羅斯、澳大利亞、中東國家等都對向印尼投資表現(xiàn)出強烈興趣。雖然這不能全歸功于新法，但與新法通過所釋放出的積極信號也有密不可分的關(guān)系。
四、“另眼相看”印尼可用之機遇空間
新法頒布雖不能立即改善整個投資環(huán)境，但一葉知秋，印尼成為下一塊投資熱土指日可待。必須要未雨綢繆，立足于政治和經(jīng)濟的雙重考慮，正確看待印尼潛在的投資優(yōu)勢。
（一）疆域非常遼闊，資源極其豐富。印尼跨兩大洋，越兩大時區(qū)，陸地面積192萬平方公里，海洋317萬平公里，稱“千島之國”，實有1.8萬個島嶼，海岸線長3.5萬公里。遼闊的國土和海洋蘊藏著極其豐富的資源，從油氣資源到煤、鎳、錫、鉛、銅、金、銀、鉻、鋁土礦、硫和高嶺土等礦產(chǎn)資源到森林資源、漁業(yè)資源再到棕櫚、橡膠等農(nóng)業(yè)資源，資源潛力極大，優(yōu)勢極其突出。以礦產(chǎn)為例，其資源潛力與俄羅斯等10個國家并列第一。
（二）地處戰(zhàn)略要沖，地緣影響力突出。扼守亞太地區(qū)最具戰(zhàn)略價值的黃金水道——馬六甲海峽，被譽為“扼守世界經(jīng)濟動脈的門戶”，地理位置異常重要。作為掌握馬六甲海峽的三個國家之一，也是本地區(qū)唯一的大國，印尼的地緣地位非常重要。包括美國、日本、印度、澳大利亞等亞太周邊大國對于與印尼的關(guān)系都非常重視，其地緣影響力不容小視。
（三）人口眾多，市場潛力巨大。對于經(jīng)濟穩(wěn)步增長的國家，人口多同時體現(xiàn)為巨大的市場優(yōu)勢；印尼擁有2.4億人口，是世界第四大人口大國，市場潛力巨大；豐沛的人口為經(jīng)濟發(fā)展提供了充足、廉價的勞動力資源，數(shù)量巨大的消費人口給各行各業(yè)帶來了無限的市場空間。以食品行業(yè)為例，如每個印尼每人每天消費1美元食品，那整個印尼的飲食市場就會超過800億美元，市場潛力無限。
（四）區(qū)域政治優(yōu)勢突出，經(jīng)濟輻射作用明顯。作為傳統(tǒng)的東盟盟主，印尼政治影響力很大，而且近年還在不斷回升；2007年《東盟憲章》和《東盟經(jīng)濟共同體藍圖宣言》簽署，東盟加速推進全面一體化建設(shè)，給印尼提供了更大的舞臺。東盟已經(jīng)日漸成為世界經(jīng)濟最活躍的區(qū)域之一，東盟經(jīng)濟共同體建成后在經(jīng)濟和政治方面的集合效應(yīng)不容低估，作為未來東盟經(jīng)濟共同體的重要一員，印尼以巨大的國內(nèi)市場作為基礎(chǔ)，其經(jīng)濟輻射作用也將越來越明顯，對外資的吸引力也將越來越強。
（五）風險逐步降低，更加凸現(xiàn)機遇。2004年7月，蘇西洛通過第一次民主直選成為印尼總統(tǒng)以后，大力推行改革，成效明顯，政局相對穩(wěn)定，經(jīng)濟逐漸恢復(fù)，電力、通訊、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強，投資環(huán)境有所改善，投資風險不斷降低；可以預(yù)期現(xiàn)任政府和繼任政府也將繼續(xù)維持推進經(jīng)濟發(fā)展和改善投資環(huán)境的歷史潮流方向。在新的世界經(jīng)濟發(fā)展形勢下，印尼軟硬投資環(huán)境不斷改善，風險不斷降低，更加凸現(xiàn)其固有的能源、資源、市場等優(yōu)勢。
（六）環(huán)境改善初始，投資空間巨大。印尼《投資法》通過實施，《稅法》、《勞工法》、《能礦法》修訂也在積極推進，軟件環(huán)境不斷提升；電力、通訊、交通等硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強；東盟一體化全面加速推進既是動力也是壓力，又將對印尼投資環(huán)境改善起到催化作用。發(fā)達國家資本囿于傳統(tǒng)因素考慮，還在猶豫觀望，隨著印尼投資環(huán)境的進一步改善，可以預(yù)見，規(guī)模巨大的外資將蜂擁而入。
