中國(guó)自由貿(mào)易展開(kāi)版圖

　　新西蘭只是第一枚棋子。中國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)略已經(jīng)布局，或?qū)ⅰ耙赃h(yuǎn)攻近”展開(kāi)一幅自由貿(mào)易的廣闊圖景。

　　經(jīng)過(guò)三年多、共十五輪的漫長(zhǎng)談判，4月7日，新西蘭成為第一個(gè)和中國(guó)簽訂雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的發(fā)達(dá)國(guó)家。此前和中方簽訂類似協(xié)議的都是發(fā)展中國(guó)家，比如智利、巴基斯坦等。

　　目前新西蘭在中國(guó)貿(mào)易伙伴的名單中不過(guò)排名第50位，與新西蘭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)近似的澳大利亞已經(jīng)開(kāi)始感到壓力，有望盡快和中國(guó)敲定從2005年就已啟動(dòng)的自由貿(mào)易談判。另外，韓國(guó)新總理李明博也表示要加強(qiáng)和中國(guó)的貿(mào)易關(guān)系。

　　“算是一種‘遠(yuǎn)交近攻’吧，”中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)和政治研究所的李眾敏對(duì)本報(bào)表示，“這可能會(huì)對(duì)啟動(dòng)自由貿(mào)易協(xié)議談判起到一定促進(jìn)作用。”李眾敏是該所國(guó)際貿(mào)易研究室助理研究員。

　　但李眾敏同時(shí)指出，美國(guó)和歐盟等國(guó)家有可能據(jù)此指責(zé)中國(guó)熱衷于區(qū)域貿(mào)易自由化的談判，影響多哈多邊貿(mào)易自由化的進(jìn)程，因此要求中國(guó)作出更多承諾。

　　先行者新西蘭

　　4月7日，北京，中—新自由貿(mào)易協(xié)定在兩國(guó)總理見(jiàn)證下簽署，內(nèi)容覆蓋貨物、服務(wù)貿(mào)易、投資、人力資源等諸多領(lǐng)域，也為海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域做出制度性安排。協(xié)定生效后，兩國(guó)間的關(guān)稅壁壘將逐步消除(參見(jiàn)圖表)。

　　新西蘭與中國(guó)的貿(mào)易關(guān)系已創(chuàng)下多個(gè)第一：新西蘭在中國(guó)當(dāng)年加入世貿(mào)組織(WTO)時(shí)，第一個(gè)完成了與中國(guó)的雙邊談判；新西蘭是第一個(gè)承認(rèn)中國(guó)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的發(fā)達(dá)國(guó)家；新西蘭也是第一個(gè)與中國(guó)展開(kāi)自由貿(mào)易談判并簽訂協(xié)議的發(fā)達(dá)國(guó)家。

　　遠(yuǎn)在澳大利亞的商人們感覺(jué)到了這些第一的威脅。協(xié)定里中方對(duì)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅壁壘的放寬，如羊毛、乳制品、食品飲料等，引起了澳大利亞同行的關(guān)注，澳洲輿論一片中新協(xié)定將削弱他們的競(jìng)爭(zhēng)力的聲音。

　　但也有樂(lè)觀者表示，這個(gè)協(xié)定開(kāi)了先河，可以成為日后中—澳自由貿(mào)易談判的借鑒。而澳大利亞總理陸克文(KevinRudd)在協(xié)定簽署后的第三天訪問(wèn)中國(guó)，也承載著其國(guó)內(nèi)商業(yè)界對(duì)他推進(jìn)中澳貿(mào)易的期望。

　　中方則強(qiáng)調(diào)這個(gè)先行者的標(biāo)志意義。中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人說(shuō)：“協(xié)定的簽署……也為我國(guó)同其他國(guó)家，包括發(fā)達(dá)國(guó)家談判自由貿(mào)易區(qū)積累了經(jīng)驗(yàn)。”

　　下一個(gè)是誰(shuí)？

　　“實(shí)施自由貿(mào)易戰(zhàn)略”，在去年中國(guó)共產(chǎn)黨十七大之后被寫(xiě)入政府報(bào)告，證明這是中國(guó)政府處理對(duì)外貿(mào)易的原則和方向。

　　李眾敏曾專門(mén)就此完成了一份課題，其中提出了一項(xiàng)中國(guó)對(duì)六國(guó)——新西蘭、澳大利亞、南非、韓國(guó)、印度、日本——貿(mào)易自由化的戰(zhàn)略排序。

　　目前看來(lái)，中國(guó)正朝著這個(gè)思路前進(jìn)。但近年來(lái)中國(guó)致力于自由貿(mào)易協(xié)定談判的力度比較大也帶來(lái)其他的隱憂。

　　李眾敏說(shuō)在多邊貿(mào)易談判屢屢受阻的背景下，這種做法可能會(huì)招致一些批評(píng)，可以預(yù)料，在下一輪追究多哈回合失利的原因時(shí)，中國(guó)難免成為受指責(zé)的一方。

　　也許正是因?yàn)閃TO主導(dǎo)下的全球貿(mào)易多邊談判屢屢受挫，始終進(jìn)展緩慢，才導(dǎo)致區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)的興起。中國(guó)社科院日本研究所經(jīng)濟(jì)研究室副主任徐梅對(duì)本報(bào)表示，往后十年將是區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的高峰期，目前這樣的協(xié)定中，雙邊的占80%，其余的包括三邊或多邊的區(qū)域聯(lián)盟協(xié)定。

　　雖然中國(guó)和東盟已有協(xié)定，但是更廣闊的東亞自由貿(mào)易區(qū)(包括東盟加三的中、日、韓)一直還沒(méi)實(shí)現(xiàn)。徐梅認(rèn)為，中日之間的競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政治淵源，以及美國(guó)因素是主要原因。

　　“建立自由貿(mào)易的過(guò)程中，互信是前提之一。”徐梅說(shuō)，有著四個(gè)第一的新西蘭不但有這種互信，而且中—新的雙邊貿(mào)易額對(duì)比總體規(guī)模也比較小。而日本當(dāng)年在簽署第一個(gè)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定時(shí)選擇了新加坡，其重要原因是，新加坡是城市化國(guó)家，不會(huì)對(duì)日本農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)造成損害。

　　中國(guó)和日本在東亞經(jīng)濟(jì)區(qū)域都想占據(jù)主導(dǎo)位置，日本因此會(huì)先考慮拉攏周邊國(guó)家，例如東盟諸國(guó)、新西蘭、澳大利亞、韓國(guó)等，而不會(huì)特別熱衷于對(duì)中國(guó)的貿(mào)易自由化。

　　徐梅說(shuō)，理論上自由貿(mào)易區(qū)的成立會(huì)帶來(lái)兩個(gè)效應(yīng)，對(duì)區(qū)內(nèi)成員是貿(mào)易創(chuàng)造，通過(guò)降低關(guān)稅減低進(jìn)出口成本(也給消費(fèi)者帶來(lái)好處)而刺激貿(mào)易；對(duì)區(qū)外國(guó)家則是貿(mào)易轉(zhuǎn)移，因?yàn)楹笳弑仨氃诓黄降鹊臈l件下競(jìng)爭(zhēng)。

　　區(qū)外國(guó)家也有應(yīng)對(duì)辦法，一是繞過(guò)關(guān)稅壁壘，直接到當(dāng)?shù)赝顿Y，以便按當(dāng)?shù)氐臈l件進(jìn)行商務(wù)，因此即便是雙邊協(xié)定，也有可能引進(jìn)更多的區(qū)外國(guó)家的直接資金流入；另一可能性是通過(guò)各種渠道施加壓力，希望區(qū)內(nèi)國(guó)家進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)。

　　(本報(bào)實(shí)習(xí)記者周思對(duì)此文亦有貢獻(xiàn))

　　何謂“FTA”

　　FTA，即自由貿(mào)易協(xié)定(FreeTradeAgreement)，也被稱為戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)合作伙伴，通過(guò)國(guó)與國(guó)、或國(guó)家聯(lián)盟之間談判，以剔除合作國(guó)之間的貿(mào)易壁壘。基本上，自由貿(mào)易協(xié)定的談判只有兩個(gè)或幾個(gè)國(guó)家參與，因此可以在更短的時(shí)間內(nèi)取得一致協(xié)議。而WTO力圖在150個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)整體貿(mào)易自由化，則需花費(fèi)巨大氣力。自由貿(mào)易協(xié)定自2000年逐漸興起，估計(jì)目前已經(jīng)簽署的區(qū)域性協(xié)定大約有300多個(gè)。 經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)