高歌：借助區(qū)位優(yōu)勢(shì) 廣西的邊境開(kāi)放應(yīng)起標(biāo)桿作用

廣西新聞網(wǎng)-廣西日?qǐng)?bào)記者 杜蔚濤

《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中的重要內(nèi)容之一是要提升沿邊開(kāi)放。最近，記者走訪了長(zhǎng)期從事廣西對(duì)外經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易研究的廣西民族大學(xué)商學(xué)院副院長(zhǎng)高歌教授，他認(rèn)為，廣西是中國(guó)惟一與東盟國(guó)家有海上和陸地邊境合作條件的省份，這是廣西最重要的區(qū)位優(yōu)勢(shì)之一，廣西有足夠的條件將十七大報(bào)告提出的深化沿海開(kāi)放、加快內(nèi)地開(kāi)放和提升沿邊開(kāi)放充分結(jié)合起來(lái)。尤其是廣西的邊境開(kāi)放，理應(yīng)成為我國(guó)沿邊開(kāi)放的標(biāo)桿。

　　高歌說(shuō)，沿邊開(kāi)放的重要內(nèi)容之一是邊境貿(mào)易。據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)，2007年廣西進(jìn)出口總額達(dá)到92.8億美元，其中對(duì)東盟進(jìn)出口總額為29.1億美元，約占30％，而對(duì)越南的進(jìn)出口總額為23.8億美元，占對(duì)東盟貿(mào)易的81.8％，其中邊境貿(mào)易達(dá)15億美元，又占對(duì)越貿(mào)易的63％。廣西邊境貿(mào)易占廣西進(jìn)出口總額的16％。

　　然而，在我國(guó)加入WTO之后，特別是隨著中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，邊境貿(mào)易越來(lái)越難做了。高歌教授認(rèn)為，如果能通過(guò)解放思想轉(zhuǎn)變觀念，改變過(guò)去的邊貿(mào)方式，那么，新形勢(shì)給邊境貿(mào)易帶來(lái)的其實(shí)更多的是“利好”。

　　首先，在WTO的機(jī)制下，邊境貿(mào)易的范圍有了明確的規(guī)定，即各自邊境地區(qū)15平方公里的范圍。邊境地區(qū)通過(guò)雙方協(xié)商實(shí)行的雙邊優(yōu)惠政策，可以不按照最惠國(guó)待遇讓第三方享受。例如，中越在2006年底簽訂的《中越“兩廊一圈”經(jīng)貿(mào)合作備忘錄》，大部分是邊境省份的合作。特別是在越南加入WTO之后，有利于中越兩國(guó)在WTO的框架下，加快向貿(mào)易自由化的方向發(fā)展。

　　其次，在中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)的框架下，特別是農(nóng)產(chǎn)品零關(guān)稅的實(shí)施，對(duì)邊境貿(mào)易會(huì)產(chǎn)生不利的影響。但是，中越邊境地區(qū)不僅屬于自貿(mào)區(qū)建設(shè)的范圍，而且是中國(guó)－東盟自貿(mào)區(qū)對(duì)接的最前沿。自貿(mào)區(qū)的建設(shè)又為進(jìn)一步開(kāi)展邊貿(mào)提供了新的機(jī)遇。例如，CAFTA的服務(wù)貿(mào)易協(xié)定和投資協(xié)定均會(huì)給邊境經(jīng)貿(mào)合作提供一個(gè)更寬的平臺(tái)。

　　第三，其他多邊和雙邊合作，同樣給邊境貿(mào)易創(chuàng)造了有利條件。例如，GMS，“兩廊一圈”等。在多邊的GMS合作中，一個(gè)重要的內(nèi)容就是貿(mào)易便利化，大大促進(jìn)了雙邊人和物的流動(dòng)。云南省文山州早與越南河江省達(dá)成協(xié)議，雙方的汽車(chē)只要辦個(gè)手續(xù)，就可以直接在對(duì)方的管轄范圍內(nèi)通行。

　　高歌認(rèn)為，由于種種原因，廣西邊境貿(mào)易的優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有得到充分發(fā)揮。由于承擔(dān)有關(guān)邊境貿(mào)易的國(guó)家社科課題，高歌最近到邊境地區(qū)作了一番調(diào)查，感觸頗深。龍州縣境內(nèi)的一類(lèi)口岸——水口口岸目前的功能只相當(dāng)于二類(lèi)口岸，第三國(guó)人員尚不能從該口岸進(jìn)出。而對(duì)應(yīng)的越南口岸的設(shè)施反而更好，現(xiàn)在是越方在敦促中方加快口岸建設(shè)。廣西要落實(shí)好國(guó)家批準(zhǔn)的《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，就該解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，充分發(fā)揮邊境的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步搞好邊境的經(jīng)貿(mào)合作。為此，他提出了幾點(diǎn)具體建議：

　　——認(rèn)識(shí)邊貿(mào)推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的新作用。廣西的邊境地區(qū)不但處于CAFTA框架下，而且成為中國(guó)－東盟對(duì)接的最前沿，邊境地區(qū)理應(yīng)成為自貿(mào)區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的試驗(yàn)區(qū)和先行區(qū)。“兩廊一圈”為中越邊境地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作提供了新機(jī)遇，在貿(mào)易自由化方面，應(yīng)該快于中國(guó)－東盟自貿(mào)區(qū)的進(jìn)程。

　　——提升邊貿(mào)的新功能。從單純的邊境貿(mào)易的功能提升到邊境貿(mào)易與投資合作，即從貨物貿(mào)易向貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易、投資合作全面合作轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在，越南老街－中國(guó)河口，越南同登－中國(guó)憑祥之間合作建立的邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，實(shí)行“兩國(guó)一區(qū)”的管理模式，就是邊境經(jīng)濟(jì)合作最佳的平臺(tái)之一。這是提升邊境經(jīng)貿(mào)合作的關(guān)鍵平臺(tái)，可以起到以點(diǎn)帶線，以線帶面的作用。

　　——?jiǎng)?chuàng)新邊貿(mào)的新方式。在邊境經(jīng)貿(mào)合作中，要改變過(guò)去那種有什么做什么的被動(dòng)方式，積極開(kāi)展主動(dòng)方式。即通過(guò)中越雙方合作形成的投資合作來(lái)帶動(dòng)邊境貿(mào)易。該方式可以大大拓展邊境經(jīng)貿(mào)合作的空間，取得雙贏的效果。目前，在生產(chǎn)項(xiàng)目和服務(wù)貿(mào)易上，都已有了一些成功的合作，如龍州縣與越方開(kāi)展了合作種甘蔗的項(xiàng)目，對(duì)越南蔗農(nóng)實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)，即幫助越方蔗農(nóng)富裕，同時(shí)中方也獲得了邊境貿(mào)易進(jìn)口的穩(wěn)定貨源，擴(kuò)大了進(jìn)口。

　　——擴(kuò)展邊境經(jīng)貿(mào)合作的經(jīng)營(yíng)主體。提升后的邊境經(jīng)貿(mào)合作，需要其經(jīng)營(yíng)主體相適應(yīng)。提升邊境合作，在改變了“邊貿(mào)無(wú)邊”之后，可以向“邊境經(jīng)濟(jì)合作無(wú)邊”的方向發(fā)展。要?dú)g迎和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外更多的經(jīng)營(yíng)主體到邊境地區(qū)去參加經(jīng)濟(jì)合作。

　　——健全和創(chuàng)新邊境合作協(xié)調(diào)機(jī)制。現(xiàn)在，該協(xié)調(diào)機(jī)制基本上還處于兩級(jí)狀態(tài)，活動(dòng)還需加強(qiáng)。根據(jù)中越邊境的現(xiàn)狀，需要建立三級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，即國(guó)家級(jí)、省級(jí)和縣級(jí)。現(xiàn)在，縣級(jí)的協(xié)調(diào)機(jī)制沒(méi)有得到完善，有的甚至還沒(méi)有建立。建議先提升“兩廊一圈”的合作協(xié)調(diào)機(jī)制，從專家組上升到“2＋9”框架，即中越兩國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)加上中越九個(gè)省份的副省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)而形成的合作協(xié)調(diào)機(jī)制，同時(shí)邊境各縣建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)合作協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　——善于讓多重機(jī)遇相互促進(jìn)。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)是重要的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域，面臨著多重的合作機(jī)制和機(jī)遇。要提升邊境合作，就要善于把這些機(jī)制和機(jī)遇進(jìn)行綜合利用，用多邊合作規(guī)范雙邊合作，用雙邊合作促進(jìn)多邊合作，用邊貿(mào)合作促進(jìn)雙邊合作。即用WTO、CAFTA和GMS這類(lèi)多邊的合作規(guī)范中越“兩廊一圈”這類(lèi)雙邊的合作，用加快“兩廊一圈”這類(lèi)雙邊合作推進(jìn)多邊的合作；在雙邊的合作中，要重視邊境合作，并以邊境合作推進(jìn)雙邊合作。

　　高歌最后說(shuō)，除了要利用多重機(jī)遇，還要盡量利用多重力量，即在積極挖掘內(nèi)部潛力的同時(shí)，充分利用外部的力量。對(duì)內(nèi)加強(qiáng)與云南的合作，同時(shí)充分利用“9＋2”泛珠的合作；對(duì)外則應(yīng)在加強(qiáng)與越南和其他東盟國(guó)家合作的同時(shí)，積極開(kāi)展與亞行、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)署以及其它相關(guān)參與國(guó)家的合作，讓各種合作聯(lián)系起來(lái)，相互促進(jìn)，使廣西的邊境開(kāi)放與合作得到更快更有效的提升。