要重視發(fā)展廣西對(duì)越南邊境貿(mào)易

　　廣西與越南邊民之間聯(lián)系密切，習(xí)俗相近，語(yǔ)言相通，人文地緣獨(dú)特，雙方邊貿(mào)進(jìn)出口岸眾多，通關(guān)便利，桂越雙方貿(mào)易互補(bǔ)性強(qiáng)等，大力發(fā)展雙方邊境貿(mào)易既具有十分有利的條件，又具有十分重要有現(xiàn)實(shí)意義。

廣西對(duì)越邊貿(mào)的重要作用

　　2002年以來(lái)，我區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口每年以20%以上速度增長(zhǎng)，2006年全區(qū)進(jìn)出口總額達(dá)到66.74億美元，是2001年的3.7倍。邊境小額貿(mào)易在1995年～2001年的七年間，每年貿(mào)易額均在1億～2億美元之間。2002年以后進(jìn)入快速增長(zhǎng)期，2006年實(shí)現(xiàn)邊境貿(mào)易進(jìn)出口10.5億美元，比2001年增長(zhǎng)5.3倍，增長(zhǎng)率高于全區(qū)外貿(mào)增長(zhǎng)水平。

　　“十五”以來(lái)，我區(qū)抓住國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)和中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的歷史機(jī)遇，加大邊境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，改善了軟硬環(huán)境，使邊貿(mào)年增長(zhǎng)率在30%以上，對(duì)邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)、邊民致富發(fā)揮了重要促進(jìn)作用。

　　一是促進(jìn)了邊境地區(qū)的加工業(yè)發(fā)展。十多年來(lái)，我國(guó)沿海地區(qū)商家在取道廣西對(duì)越貿(mào)易同時(shí)，將東部加工貿(mào)易生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移到我區(qū)沿邊地區(qū)，呈現(xiàn)出以貿(mào)帶工，以工促貿(mào)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。截至2006年，粵、閩、浙等省商人到我區(qū)邊境縣（區(qū)）投資興辦電子、醫(yī)療器械、服裝、果品加工等加工貿(mào)易企業(yè)達(dá)52家，投資總額5.2億元人民幣。

　　二是帶動(dòng)了邊境縣（區(qū)）服務(wù)業(yè)發(fā)展。2006年憑祥和東興流動(dòng)人口分別為3.5萬(wàn)和5萬(wàn)人。2006年憑祥市客運(yùn)量達(dá)187萬(wàn)人次，旅游76萬(wàn)人次，餐飲業(yè)收入7289萬(wàn)元，分別比2000年增長(zhǎng)92.8%、1.3倍和2.3倍；東興市2006年服務(wù)業(yè)稅收5800萬(wàn)元，比2000年增長(zhǎng)1倍多。

　　三是提高了公路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)效益。以2005年為例，我區(qū)374萬(wàn)噸邊貿(mào)進(jìn)口貨物中，約105萬(wàn)噸通過(guò)公路運(yùn)往區(qū)外。按公路貨運(yùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，交通部門可直接收取道路通行費(fèi)5040萬(wàn)元；在45萬(wàn)噸區(qū)內(nèi)自用貨物運(yùn)輸中，運(yùn)輸業(yè)主可從中收入4500萬(wàn)元。

　　四是增強(qiáng)了邊境縣的地方財(cái)力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2006年全區(qū)邊貿(mào)貨物進(jìn)出口直接征收稅費(fèi)3.3億元人民幣（不包括進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅）。我區(qū)8個(gè)邊境縣（區(qū)）財(cái)政收入有30%來(lái)自邊貿(mào)直接和間接收益。憑祥市邊貿(mào)直接和間接兩項(xiàng)收益約占財(cái)政收入的80%左右，其中直接收益約占財(cái)政收入的40%；東興市邊貿(mào)直接和間接兩項(xiàng)收益約占財(cái)政收入的60%以上，其中直接收益占財(cái)政收入的30%以上。

　　五是提高了邊境居民的生活水平。廣西邊境地區(qū)長(zhǎng)期受戰(zhàn)事影響,經(jīng)濟(jì)落后，邊民生活貧困。在國(guó)家邊貿(mào)政策扶持下，發(fā)展邊貿(mào)對(duì)實(shí)施“戍邊、穩(wěn)邊、興邊、富邊”戰(zhàn)略起到推進(jìn)作用，邊民的生活水平明顯提高。如2006年，憑祥、東興兩市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別是7190元和9257元，其中有35%來(lái)自邊貿(mào)收入。如果按每增加出口1萬(wàn)美元可直接增加15個(gè)就業(yè)崗位計(jì)算，邊境地區(qū)一年可增加約1.5萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。這就說(shuō)明發(fā)展邊貿(mào)是邊民脫貧致富的重要途徑。

　　當(dāng)前廣西對(duì)越邊貿(mào)存在的問(wèn)題

　　一是邊貿(mào)政策觀念落后。近年來(lái)，一些部門和地方思想不夠解放限制自我發(fā)展，在一些地方和部門，促進(jìn)邊貿(mào)的專門機(jī)構(gòu)被撤消；部分邊貿(mào)企業(yè)在觀望“等、靠、要”，實(shí)際上在逐步淡化和取消邊貿(mào)方式。

　　二是優(yōu)惠政策逐步弱化。隨著中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)貨物貿(mào)易降稅的全面啟動(dòng)及“早期收獲”的計(jì)劃實(shí)施，使國(guó)家賦予邊貿(mào)的優(yōu)惠政策進(jìn)一步弱化，利益空間的差別逐步縮小，致使一些出口產(chǎn)品改從原產(chǎn)地以一般貿(mào)易出口。

　　三是優(yōu)惠政策難以落實(shí)。邊貿(mào)出口人民幣結(jié)算不能享受退稅待遇，致使企業(yè)成本增加。

　　四是邊民互市貿(mào)易進(jìn)口額度過(guò)小。1998年對(duì)邊民互市貿(mào)易每人每日免稅進(jìn)口3000元限額，已不利于邊民生活水平提高，加上物價(jià)因素影響，已制約邊境縣（區(qū)）民營(yíng)工業(yè)發(fā)展和邊民致富奔小康的步伐。

　　五是口岸和邊民互市點(diǎn)設(shè)施落后。中越邊境各縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)力不足，相當(dāng)一部分口岸、碼頭和邊民互市點(diǎn)設(shè)施陳舊，貨場(chǎng)規(guī)模狹小，倉(cāng)儲(chǔ)裝卸能力低，流通方式原始落后，加上口岸到縣城的公路等級(jí)低，大型貨車通行困難。

　　促進(jìn)廣西對(duì)越邊貿(mào)可持續(xù)發(fā)展的若干對(duì)策建議

　　1.正確把握發(fā)展邊貿(mào)與中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)之間的關(guān)系。WTO允許邊境貿(mào)易作為國(guó)際貿(mào)易中的一種特殊形式并承認(rèn)其優(yōu)惠安排，中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)成員國(guó)承諾這一規(guī)則，并對(duì)我國(guó)邊貿(mào)政策整體也沒(méi)有提出異議，而且現(xiàn)在離越南降至零關(guān)稅尚有7年時(shí)間。因此，我們應(yīng)該把握，在中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)框架下研究制定新的扶持措施，充分利用國(guó)家對(duì)發(fā)展邊貿(mào)的特殊優(yōu)惠政策，大力促進(jìn)邊貿(mào)發(fā)展。

　　2.加強(qiáng)對(duì)越邊貿(mào)發(fā)展的專項(xiàng)調(diào)研工作。建議由自治區(qū)發(fā)改委、民委、西部辦、商務(wù)廳、國(guó)稅局、海關(guān)、口岸辦等部門組成調(diào)研組，以貫徹落實(shí)國(guó)家《西部大開(kāi)發(fā)“十一五”規(guī)劃》、《少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃》、《興邊富民行動(dòng)“十一五”規(guī)劃》為重點(diǎn)，對(duì)我區(qū)邊境口岸建設(shè)、民族政策落實(shí)、邊貿(mào)稅收政策、人員往來(lái)限制、互市貿(mào)易區(qū)和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等涉及邊貿(mào)管理的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行全面的、具體化研究，以咨詢報(bào)告形式，向國(guó)務(wù)院反映，爭(zhēng)取國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策，支持我區(qū)邊貿(mào)發(fā)展。

　　3.繼續(xù)穩(wěn)定我區(qū)邊貿(mào)出口鼓勵(lì)政策。進(jìn)一步發(fā)揮外貿(mào)發(fā)展促進(jìn)資金的作用，對(duì)年出口額達(dá)到50萬(wàn)美元的邊境小額貿(mào)易企業(yè)，享受每出口1美元退費(fèi)0.03元人民幣的優(yōu)惠，在新政策出臺(tái)前應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行；對(duì)以人民幣結(jié)算的邊境小額貿(mào)易企業(yè)的出口貨物繼續(xù)免稅管理。

　　4.進(jìn)一步改善我區(qū)邊貿(mào)管理機(jī)制。通過(guò)費(fèi)改稅的方式規(guī)范和完善各地邊境小額貿(mào)易的管理機(jī)制，取消邊貿(mào)收費(fèi)。縮短出口退費(fèi)時(shí)間，為邊境小額貿(mào)易出口企業(yè)營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，促進(jìn)我區(qū)邊貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展。

　　5.進(jìn)一步加大邊貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。通過(guò)加大國(guó)家和自治區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，投資邊境口岸和邊民互市點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建議我區(qū)適時(shí)組織一次以陸路口岸和邊民互市點(diǎn)為內(nèi)容的口岸設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，進(jìn)一步提升我區(qū)沿邊“國(guó)門形象”。

　　6.進(jìn)一步提高我區(qū)對(duì)邊貿(mào)商品的消化能力。建議參照廣州番禺水貨市嘗天津塘沽洋貨市場(chǎng)和烏魯木齊邊疆商貿(mào)城的做法，在南寧設(shè)立二類口岸，開(kāi)辦邊貿(mào)商貿(mào)中心，讓國(guó)內(nèi)外商家、游客在南寧就能采購(gòu)到中越兩國(guó)的特色商品，提高我區(qū)對(duì)邊貿(mào)商品的消化能力，延伸邊疆經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

　　7.按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《興邊富民行動(dòng)“十一五”規(guī)劃》的規(guī)劃事項(xiàng)，選擇重點(diǎn)，爭(zhēng)取國(guó)家加大對(duì)廣西邊貿(mào)發(fā)展的扶持力度。如爭(zhēng)取國(guó)家把廣西列為以人民幣結(jié)算邊貿(mào)出口退稅試點(diǎn)單位，爭(zhēng)取中央財(cái)政通過(guò)安排邊境地區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，把邊貿(mào)進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收入的50%返還地方，主要用于邊境事務(wù)、邊疆公益事業(yè)和電子口岸等設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，加大對(duì)邊境地區(qū)的金融扶持力度、對(duì)邊貿(mào)進(jìn)口的戰(zhàn)略資源實(shí)行免稅支持、提高邊民互市進(jìn)口的商品限額、批準(zhǔn)中越（廣西）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)規(guī)劃建設(shè)、支持我區(qū)加強(qiáng)邊地貿(mào)通道的設(shè)施建設(shè)、支持我區(qū)推進(jìn)邊貿(mào)大通關(guān)便利化等。

　　（作者陳道遠(yuǎn)，系自治區(qū)人民政府發(fā)展研究中心調(diào)研員、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師）

　　 （廣西新聞網(wǎng)-廣西日?qǐng)?bào)）