港口成為泛北部灣經濟合作重心
“作為泛北部灣經濟合作的一部分，盡管廣西北部灣經濟區優勢很多，但是最大的優勢就是港口，只有做好了港口文章，才能真正將這些優勢變為發展優勢。然而目前北部灣幾大港口還亟待突圍。”廣西北部灣經濟區規劃建設管理委員會負責人近日在接受采訪時說。
港口合作是泛北部灣經濟合作的重要內容。而泛北部灣無疑是世界港口富集區，區域內東盟國家共有各類港口１００多個，其中印尼４０多個，馬來西亞３３個，越南４３個，菲律賓２４個，其中新加坡港進入世界四大港口行列。泛北部灣中國區域港口涉及廣西、廣東、海南以及香港等。
作為北部灣經濟合作的重要部分，廣西北部灣經濟區目前所轄的防城港、欽州、北海三大港口萬噸級以上泊位達到２６個。“十一五”期間，廣西壯族自治區沿海港口將新增萬噸級以上泊位３９個，達到６５個，２０１０年３個港口的吞吐量達到１億噸，２０２０年達到３億噸。
如此眾多的海港，加上大量內河港，無疑存在著多層面的競爭。對中國區域內港口而言包括兩方面，一是中國港口之間的競爭；二是中國港口與東盟國家的港口競爭。
由于泛北部灣地區港口距離不遠，更高層次的競爭出現在國家之間。面對新加坡港口的繁榮，毗鄰的馬亞西亞大興土木建設巴生港，希望將那些到新加坡港卸貨的馬來西亞貨輪拉回本國港口。
競爭對改善港口管理，提高服務水平的確起到一定的促進作用，但是隨著經濟一體化，專業化的港口服務成為全球航運越來越強的需要，那種以我為主，各自為政的港口發展顯然與之不相適應。
廣西為了解決北海、欽州、防城三大港口間各自為政、“諸侯割據”的局面，于２００７年２月１４日，成立廣西北部灣國際港務集團有限公司。該公司以防城港務集團有限公司、欽州市港口（集團）有限責任公司、北海市北海港股份有限公司和廣西沿海鐵路股份有限公司的國有產權重組整合設立，對港口實行統一規劃，統一建設，統一經營管理。
“上述無疑都是可喜的變化，但是一些癥結性的問題仍然沒有很好解決。”這位負責人說。
泛北部灣港口可劃分為北部灣港口群、馬六甲海峽港口群、菲律賓沿岸港口群。專家認為，與世界其他大洋海岸的港口“步調一致”相比，泛北部灣港口的整合更為復雜。其中最重要的原因就是經濟發展不平衡。新加坡這樣的先行者為了保持優勢，后來者為了迎頭趕上，使得競爭往往大于合作。
除了經濟不平衡，泛北部灣地區的港口合作，還受到其他因素的影響。例如國家間法律和政策的差異，使得信息、技術標準及海事、保險、司法等服務上銜接困難。
專家認為，當務之急應推動“港口一體化”。客觀因素在于，隨著中國——東盟自由貿易區建設步伐的加快，東盟國家間的聯系越來越緊密，尤其是政治穩定，在公共安全、司法、衛生、檢驗檢疫等方面也已達成一些共識。建議一方面政府主導，成立區域性的港口協調機構，如泛北部灣港口群合作委員會，制訂區域內港口發展總體規劃，擬定具體合作政策，規劃合作項目，特別是逐步制訂區域內統一的標準，簡化區域內貨物流動手續。
另一方面參照歐盟、北美兩大自由貿易區的經驗，在尋求泛北部灣港口合作中，探索新模式，如自由港、國民待遇、統一關稅等制度。各國可以在重要港口劃出一定范圍，實行自由港政策。對于相互投資和人員就業，享受國民待遇，另外還可建立關稅聯盟等，以減輕企業負擔。來源：中國水運報
