北部灣國際區(qū)域經濟合作區(qū)獲國務院批準
歷經近兩年的煎熬，另一扇與綜合配套改革試驗區(qū)同等重要的閘門，向廣西轟然打開。
記者從多個渠道證實，<廣西北部灣經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2006~2020)>已于1月14日在國務院獲得通過。而在之前的2007年12月27日，國家發(fā)改委主任常務會議已對該方案進行正式批復。
國家給廣西北部灣經濟區(qū)(以下簡稱北部灣經濟區(qū))的定位是“北部灣國際區(qū)域經濟合作區(qū)”。
此次北部灣經濟區(qū)獲批，事實上早有征兆。據了解，2007年12月25日，廣西發(fā)改委副主任章遠新便已會同北部灣辦副主任王乃學等人前往國家發(fā)改委進一步銜接<廣西北部灣經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃>審查事宜。一天后的12月26日下午，該規(guī)劃已提交國家發(fā)改委主任辦公會審議。
“如果說上海浦東、天津濱海新區(qū)、成渝城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)、長株潭+武漢城市群經濟區(qū)等綜合配套改革試驗區(qū)是對內改革的話，北部灣國際區(qū)域經濟合作區(qū)則是對外改革與開放的內容，更強調開放職能，兩者同等重量。”廣西區(qū)一位熟悉規(guī)劃的官員表示。
他進一步認為，北部灣國際區(qū)域經濟合作區(qū)是以國際性區(qū)域經濟合作態(tài)勢出現，更多著重對外合作內容，是部分授權地方開展與周邊國家區(qū)域性合作，強調地方的自主創(chuàng)新，“側重對外開放新路徑的探索，是一種新的轉型”。
北部灣國際區(qū)域經濟合作區(qū)
<廣西北部灣經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2006~2020)>(征求意見稿)(以下簡稱<規(guī)劃>)顯示，北部灣經濟區(qū)功能定位是：立足北部灣，面向東南亞，溝通東中西，服務西部大開發(fā)，建設成為我國西部對外開放的門戶和樞紐，中國面向東盟國家的區(qū)域性物流基地、商貿基地、加工制造基地和信息交流中心，面向東盟的開放合作示范區(qū)，逐步成為帶動支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地和我國沿海發(fā)展新一極。
“其意義不啻于為再造一個新廣西搭下框架”。綜合開發(fā)研究院副院長郭萬達博士對于廣西獲批“北部灣國際區(qū)域經濟合作區(qū)”贊賞頗高。郭曾經參與北部灣經濟區(qū)的研究，對廣西方面形成北部灣經濟區(qū)的發(fā)展思路給予較多助力。
“中國的改革開放，過往30年以內吸型為主，北部灣國際區(qū)域經濟合作區(qū)的獲批，在一定程度上是我國改革開放由過往的內吸性向輻射型轉變的一個符號。”郭說。
北部灣經濟區(qū)為廣西方于2006年提出，涵蓋南寧、北海、欽州、防城港四市，2006年該區(qū)域陸地國土面積4.25萬平方公里，GDP占到全省的29.7%，全區(qū)人口的25%，城鎮(zhèn)化率為40.34%。
同時，北部灣經濟區(qū)也是我國西部唯一的沿海地區(qū)，也是我國唯一與東盟國家既有海上通道、又有陸地接壤的地區(qū)。
郭萬達的觀點是，北部灣地區(qū)延展到現在就是泛北部灣，帶有國際的概念，同時又連著東盟，“10+1”自貿區(qū)將在2010年建成，關稅、貿易政策等方面都會有很大的調整，需要一個力量去銜接。
“廣西此時獲批北部灣國際區(qū)域經濟合作區(qū)，即是對廣西過往與東盟合作的肯定，國家方面亦期望廣西在地方與東盟國家合作的基礎上再行一步。”郭萬達說。
區(qū)域經濟合作新空間
落實到合作的產業(yè)支撐布局上，原廣西區(qū)黨委書記的劉奇葆曾經表示，北部灣區(qū)域為中國的最后一塊沿海的處女地，為廣西發(fā)展寄望所在，規(guī)劃方面需要科學慎重，“什么東西都往里面擠，很大程度上是短期行為，將來很可能應該發(fā)展的東西進不來，一定要利用和保護好岸線和臨海發(fā)展空間，這是相當重要的，要發(fā)展最有優(yōu)勢、最有價值的產業(yè)。”
<規(guī)劃>顯示，圍繞實現功能定位，未來廣西方面將在交通、沿海產業(yè)、參與中國—東盟自貿區(qū)建設、大力推進泛北部灣及大湄公河次區(qū)域合作、加強社會民生建設、優(yōu)化國土開發(fā)及創(chuàng)新開放合作的體制機制七個方面重點打造北部灣經濟區(qū)。
事實上，在獲批之前，產業(yè)資本早已對北部灣經濟區(qū)頗為著迷。據悉，2007年廣西計劃新開工的重大項目的總投資規(guī)模將達到1387億元。
另一大項目武鋼在防城港的千萬噸級鋼鐵基地已通過環(huán)評，“投資約在600-800億之間。”
防城港發(fā)改委項目處一官員透露，受前景所誘，香港中電已砸下52億元在此興建火電廠，香港遠航及西班牙ACS已分別注資7億、8億元在此興建碼頭。
更講究對外開發(fā)開放
2006年廣西GDP總量僅為4828億元。挑戰(zhàn)由此而來，廣西如何承擔起地方與東盟各國開展經濟合作的重擔？
“所以廣西一定要懂得打好廣東這張牌”。廣東省社科院科研處處長丁力稱，經濟的輻射需要有一個高峰與低谷，東盟有老東盟與新東盟之分，老東盟相對富足，而新東盟則較為貧困，“珠三角的發(fā)展有香港作為集聚點，長三角則為上海，那么北部灣需要依托珠三角，與珠三角產業(yè)聯動，由此共同打開東南亞市場，兩省同為建立中國與東盟國家的統一市場助力”。
廣西社科院副院長鐘啟泉對記者表示，和其它綜改區(qū)不同的是，“北部灣經濟區(qū)更講究開放開發(fā)，‘開放’放到最前面。”就此次國家對廣西的定位而言，更多的強調國家與境外東盟國家的合作，“這樣的合作方式，范圍不會局限于廣西北部灣區(qū)域，還會波及到粵港澳瓊，甚至是更多的區(qū)域”。
事實上，廣西高層早已看到粵港澳之于泛北部灣區(qū)域合作的重要功用。劉奇葆曾在一次內部會議中表示，無論是從區(qū)位、基礎條件還是經濟規(guī)模、經濟輻射影響力來看，中國與東盟合作的中方“中心最有可能的區(qū)域是環(huán)北部灣地區(qū)和珠江三角洲的聯合，我覺得這個可能性是最大的。”
“所以我們現在正在做南(寧)廣(州)鐵路及柳(州)肇(慶)線的前期推進工作。”前述廣西官員對記者表示，南廣線與柳肇線均為桂粵兩省經濟要素聯動的主要干線，亦為推進北部灣區(qū)域合作的命脈所在。
其中，南廣線主要將云南及越南等東南亞國家聯通起來；柳肇線為西南省市與粵省聯通的重要干線，兩者如若建成“等同于升級了以北部灣為主導的經濟引擎，即是形成整個泛珠三角面對東盟合作之局”。
廣西的轉折點
事實上，廣西為打造北部灣(廣西)經濟區(qū)所作的努力，不斷得到國家高層呼應。
2006年8月份，北部灣經濟區(qū)被中央定為與關中經濟區(qū)、成渝經濟區(qū)同列的西部大開發(fā)三大重點發(fā)展區(qū)域，隨后全國人大、政協組成專門的調研組，力推泛北部灣經濟合作上升為國家戰(zhàn)略；金融層面，國家開發(fā)銀行行長陳元受聘為北部灣(廣西)經濟區(qū)開發(fā)投資總顧問，帶入400億元新增貸款支持北部灣(廣西)經濟區(qū)建設，并承諾未來幾年對經濟區(qū)的累計投資202億元。
“廣西不要太過于在意GDP弱小的問題，膽子要大一些，步子也要快一些”。郭萬達表示，深圳乃至整個廣東的開放，都不是簡單地用GDP來衡量，“關鍵是開放的通道態(tài)勢、職能”。
廣西經濟的弱勢，依靠內聚資源不能達到長期質變發(fā)展目的。惟依托北部灣國際區(qū)域經濟合作區(qū)的落定，主動納入國家發(fā)展戰(zhàn)略棋盤，進入中國與東盟次區(qū)域合作前沿，使自己成為各項次區(qū)域合作安排的交匯點，在陸上及海上通道雙重用力，從而帶入國家資源，促進民間、國際資本在廣西的堆積，“找到中央、泛珠三角和廣西利益的最佳結合點，順勢而為，填補阻礙起飛的資本洼地，才是一個大氣象。”來源： 21世紀經濟報道
