反思巨貪案 國(guó)內(nèi)首份市長(zhǎng)"權(quán)力清單"邯鄲出爐
王三堂對(duì)這個(gè)數(shù)字略顯驚訝，他是河北邯鄲市市長(zhǎng)，這個(gè)在許多百姓眼里要“掌管全邯鄲所有事務(wù)”的一市之長(zhǎng)，經(jīng)過(guò)市政府法制辦公室的逐項(xiàng)清理，最后卻只保留了93項(xiàng)法定權(quán)力。
“以前總覺(jué)得自己是市長(zhǎng)，全市大大小小的事情都得管。這個(gè)數(shù)字，比原先預(yù)期的要低。”8月15日，他接受本報(bào)記者采訪時(shí)坦言。
事實(shí)上，市長(zhǎng)的權(quán)限只是邯鄲推進(jìn)“行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行”試點(diǎn)工作中最引人注目的一個(gè)焦點(diǎn)。在此之前，邯鄲市政府已經(jīng)把所屬57個(gè)行政部門初步清理出的2084項(xiàng)權(quán)力，連同每一項(xiàng)權(quán)力的使用流程圖公之于眾，以接受全社會(huì)的監(jiān)督。邯鄲成為全國(guó)第一個(gè)，也是到目前為止惟一公開(kāi)政府行政權(quán)力的城市。
邯鄲此舉，試圖打造一個(gè)陽(yáng)光政府，真正把權(quán)力運(yùn)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)都置于陽(yáng)光下，最大限度地遏制濫用權(quán)力、以權(quán)謀私等腐敗行為。
針對(duì)巨貪案的反思
“行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行”的幕后設(shè)計(jì)者，并非出自邯鄲，而是2001年赴任的河北省委副書記、省紀(jì)委書記張毅。在其上任次年，親自查處了河北省對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作廳原副廳長(zhǎng)李友燦案，受賄金額是4744萬(wàn)元，這個(gè)數(shù)字在當(dāng)時(shí)列內(nèi)地貪官之首。
邯鄲市委副書記、市紀(jì)委書記周文夫回憶，此后很長(zhǎng)一段時(shí)間，每每提起李友燦的涉案細(xì)節(jié)，張毅都唏噓不已。
從2001年8月到2003年4月，在一年零九個(gè)月的時(shí)間里，李友燦利用手中的進(jìn)口汽車配額審批權(quán)瘋狂受賄，最多的一次竟然高達(dá)1640萬(wàn)元，“他只收現(xiàn)金，這些錢裝滿了16個(gè)大旅行包，他像搬運(yùn)工一樣親自搬運(yùn)，汽車后備廂放不下，剩下的就放到后座上，整整拉了三趟。”
由于錢數(shù)太多，體積太大，李友燦不敢堆放在位于石家莊的家中，于是在北京買了一套房子，“平時(shí)并不住人，專門堆放現(xiàn)金”，他本人則親自開(kāi)車，一趟又一趟，像搬蘋果一樣把這些錢搬到北京。
李友燦事后交代，每隔一段時(shí)間，他都要去北京的這套房子，不干別的，就是數(shù)錢，“數(shù)到心滿意足了，再把錢袋封好，關(guān)緊門窗返回石家莊。”
“整個(gè)人都扭曲了，金錢的奴隸啊！”在很多座談會(huì)上，張毅都發(fā)出如此感慨。
而最讓張毅吃驚的，是李友燦的領(lǐng)導(dǎo)，以及外經(jīng)貿(mào)廳的其他班子成員，竟然沒(méi)有人知道他手中握有汽車配額這個(gè)權(quán)力，“他行使這個(gè)權(quán)力的時(shí)候不向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，也不經(jīng)過(guò)班子研究，自己就悄悄辦了。”
在李友燦案之后，一起“金額很小很小”的案件同樣引起張毅的深思。一個(gè)副廳級(jí)干部給一個(gè)貧困村找來(lái)了10萬(wàn)元扶貧款，可是最后實(shí)際到村賬面上的只有3萬(wàn)元，其它7萬(wàn)元被攔截了，這個(gè)干部自己就弄了5萬(wàn)元。
“張毅書記把問(wèn)題的癥結(jié)歸結(jié)為權(quán)力不公開(kāi)，暗箱操作，從而給官員以權(quán)謀私的機(jī)會(huì)，也給了官員犯罪的機(jī)會(huì)。”周文夫說(shuō)。
干部究竟有多少權(quán)力？群眾知道不知道？領(lǐng)導(dǎo)知道不知道？能不能互相形成監(jiān)督？經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)研，一個(gè)思路在張毅的腦中逐漸成熟：從清理權(quán)力入手，然后公開(kāi)，再完善運(yùn)行機(jī)制，最后還要實(shí)施有效監(jiān)督。
為什么是邯鄲
去年11月底，張毅再次來(lái)到邯鄲調(diào)研。這一次，他帶來(lái)了一個(gè)讓其他人感覺(jué)“前所未有，聞所未聞”的課題：公共權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行的可行性研究。這是一個(gè)比后來(lái)實(shí)際試點(diǎn)工作涵蓋范圍更廣的課題，不僅僅是政務(wù)公開(kāi)，還包括黨務(wù)公開(kāi)。
“在座談中，張毅問(wèn)我們有沒(méi)有這方面的興趣。”周文夫說(shuō)，“他指的是讓邯鄲先做這件事，我說(shuō)有。”周文夫的理由是，這不僅僅是領(lǐng)導(dǎo)布置的一個(gè)重大課題，而且邯鄲有這個(gè)實(shí)際需求。
曾經(jīng)在河北占據(jù)“很高政治經(jīng)濟(jì)地位”的地級(jí)市邯鄲，近年來(lái)發(fā)展速度相對(duì)較慢。周文夫說(shuō)，邯鄲要加快發(fā)展，就必須有一個(gè)招商引資、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、引進(jìn)人才和技術(shù)的過(guò)程，如果沒(méi)有一個(gè)好的環(huán)境，沒(méi)有一個(gè)高效廉潔的政府，這個(gè)過(guò)程不可能順利實(shí)現(xiàn)。
對(duì)此，周文夫頗有感觸。一些公務(wù)員的“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”，態(tài)度惡劣，業(yè)務(wù)不通，而“吃、拿、卡、要”樣樣在行。“這是辦事的環(huán)境嗎？你多吃客戶一頓飯，就可能跑掉一個(gè)幾千萬(wàn)甚至幾億元的大項(xiàng)目。”他說(shuō)，“推行權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行不正符合邯鄲優(yōu)化環(huán)境、加快發(fā)展這個(gè)內(nèi)在需求嗎？”
張毅當(dāng)場(chǎng)拍板：“好，有積極性的話，你可以先做試點(diǎn)。”
一個(gè)月后，在河北省紀(jì)委第6次全會(huì)上，正式部署了推進(jìn)權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作，邯鄲被選定為河北惟一的試點(diǎn)城市，試點(diǎn)初期，先考慮公開(kāi)政府行政權(quán)力。
“市里專門成立了行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行辦公室，設(shè)在紀(jì)委監(jiān)察局下面，”周文夫說(shuō)，“這也有利用紀(jì)律手段推動(dòng)這項(xiàng)工作的涵義。”
今年4月，市直65個(gè)行政部門先自行清理自身權(quán)力，然后匯總向市政府法制辦申報(bào)。法制辦的7名工作人員則“24小時(shí)辦公”，他們依據(jù)現(xiàn)行的各項(xiàng)法律法規(guī)逐項(xiàng)核對(duì)，“符合的就保留，不符合的就撤銷。”
法制辦副主任李鐵良說(shuō)，他們至少查閱了4000部法律法規(guī)，經(jīng)過(guò)三輪審核，一個(gè)包括384項(xiàng)行政許可權(quán)、420項(xiàng)非行政許可權(quán)、521項(xiàng)行政處罰權(quán)、25項(xiàng)征稅權(quán)、184項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)權(quán)的權(quán)力清單終于浮出水面。
這就是邯鄲市大大小小官員們的權(quán)力家底。
“感覺(jué)既輕松也不輕松”
在這次權(quán)力梳理中，對(duì)市長(zhǎng)王三堂限權(quán)無(wú)疑最具標(biāo)本意義。
李鐵良說(shuō)，邯鄲市幾乎所有的行政部門都在市長(zhǎng)的管理范圍之內(nèi)，按照傳統(tǒng)的理解，他們的權(quán)力也就是市長(zhǎng)的權(quán)力。而事實(shí)上，市長(zhǎng)只負(fù)責(zé)市政府一級(jí)的事務(wù)，更多的職能應(yīng)由各個(gè)職能部門自行處理。
根據(jù)市辦公廳統(tǒng)計(jì)的數(shù)字，“需要和市政府打交道”的部門和單位一共有73個(gè)，他們最初報(bào)上來(lái)136項(xiàng)權(quán)力。法制辦依據(jù)“是不是必須由市政府來(lái)行使”的原則，在第一輪審查中便砍掉了20項(xiàng)可由行政部門自行處理的權(quán)力。
隨后，在第二輪復(fù)查中又撤銷了24項(xiàng)不符合法律法規(guī)的權(quán)力，例如依據(jù)《住房公積金管理?xiàng)l例》的規(guī)定，市政府上報(bào)的“降低或緩繳住房公積金審批”權(quán)力，并不是市政府一級(jí)的職能，而應(yīng)由住房公積金管理委員會(huì)來(lái)行使。
也有漏報(bào)的個(gè)例。法制辦工作人員查閱環(huán)境保護(hù)法和大氣污染防治法時(shí)發(fā)現(xiàn)，責(zé)令污染企業(yè)停業(yè)、關(guān)閉的，應(yīng)由各級(jí)政府決定。法制辦據(jù)此增加了一項(xiàng)市長(zhǎng)權(quán)限。
王三堂市長(zhǎng)權(quán)限最后被定格為93項(xiàng)，另外，還有10項(xiàng)涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的不公開(kāi)行政權(quán)力。邯鄲市政府已經(jīng)把這93項(xiàng)權(quán)力匯總編成了目錄，對(duì)全社會(huì)公開(kāi)，這也是我國(guó)第一個(gè)市長(zhǎng)權(quán)力清單。
邯鄲市政府一共一正七副八位市長(zhǎng)，經(jīng)過(guò)清理，常務(wù)副市長(zhǎng)趙國(guó)嶺有16項(xiàng)行政職權(quán)，宋春嬰副市長(zhǎng)有15項(xiàng)行政職權(quán)……權(quán)力最多的副市長(zhǎng)有22項(xiàng)，而最少的僅7項(xiàng)。
王三堂坦言，清理后的權(quán)限比預(yù)期的要少，在工作量上感覺(jué)要輕松一些；但同時(shí)感覺(jué)又不輕松，壓力感和責(zé)任感更強(qiáng)了，因?yàn)椤叭嗣袢罕娔芨玫貙?duì)政府實(shí)行監(jiān)督，這就促使政府要更加慎重地對(duì)待和使用手中的權(quán)力，要比以前更加慎權(quán)”。
而權(quán)力重新界定之后，職責(zé)更加明晰，“比以前更清楚哪些該管，哪些不該管，哪些應(yīng)該管到什么程度。不該管的要去掉，該管而以前管的不到位的，要把它進(jìn)一步管起來(lái)。”
這個(gè)結(jié)果，似乎已在邯鄲市委書記聶辰席的意料之中。他也曾經(jīng)當(dāng)過(guò)市長(zhǎng)，對(duì)于這樣的尷尬并不陌生：有很多事別人找到你，你不去辦別人對(duì)你有意見(jiàn)，你要去辦似乎又有些不妥。而現(xiàn)在權(quán)力界定后，類似這樣的棘手難題將不復(fù)存在。
“真正到了(市長(zhǎng))這個(gè)位置上，是愿意把很多事情分解出去的，交出去可以減輕很多不必要的麻煩，有利于化解矛盾、疏通關(guān)系。”8月12日，聶辰席對(duì)前來(lái)采訪的包括本報(bào)在內(nèi)的幾家媒體說(shuō)，“我相信市政府的領(lǐng)導(dǎo)都認(rèn)為它是一件好事。”
透明運(yùn)行試驗(yàn)
在清理市長(zhǎng)職權(quán)的同時(shí)，另一項(xiàng)工作也在緊鑼密鼓地進(jìn)行中：為市長(zhǎng)的每一項(xiàng)權(quán)力繪制流程圖。
相關(guān)的試點(diǎn)工作從今年5月1日就已啟動(dòng)，此前，建設(shè)局、規(guī)劃局等8個(gè)重點(diǎn)權(quán)力部門已經(jīng)開(kāi)始了類似的探索。
“以前規(guī)劃局最容易腐敗的環(huán)節(jié)是不及時(shí)受理客戶的報(bào)件，為的是索取錢物。”規(guī)劃局副局長(zhǎng)時(shí)長(zhǎng)煜說(shuō)，“現(xiàn)在是人必須跟著程序走，逾期不辦電腦就默認(rèn)通過(guò)，而且事后一旦出事還要追究當(dāng)事者的責(zé)任。”
在規(guī)劃局，報(bào)件、受理、審批、發(fā)證，規(guī)劃管理信息系統(tǒng)預(yù)設(shè)了每一個(gè)環(huán)節(jié)的辦理時(shí)間期限，每一個(gè)環(huán)節(jié)的負(fù)責(zé)人都必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽署審批意見(jiàn)，期限臨近將亮黃燈警告，逾期仍不辦理則亮紅燈，而紅燈的次數(shù)將直接和年終考核及競(jìng)爭(zhēng)上崗掛鉤。
規(guī)劃局特別采用的這套規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，還具有不能刪除重寫的功能。每一環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)人的意見(jiàn)都忠實(shí)地記錄在計(jì)算機(jī)中，審批意見(jiàn)一旦錄入便不能更改。沒(méi)有誰(shuí)敢去冒險(xiǎn)，“所有的事情都擺在臺(tái)面上。”
“權(quán)力具有侵略性、擴(kuò)張性，”市政府一位官員認(rèn)為，“在這次透明改革的過(guò)程中，有一些事例頗有意思。例如有的單位為了私設(shè)權(quán)力，竟然編造法律依據(jù)，或隨意增加審批程序，也有的單位為了瞞天過(guò)海，原本有100多項(xiàng)審批事項(xiàng)，竟然瞞而不報(bào)。”
如果說(shuō)清理權(quán)力是為了弄清楚具體的范圍，那么畫出權(quán)力流程圖，則是為了監(jiān)控權(quán)力的具體運(yùn)行。
“一個(gè)流程圖，能否給權(quán)力套上‘韁繩’？”外界對(duì)此頗多質(zhì)疑，對(duì)于此，市委副書記周文夫認(rèn)為，這些措施“肯定不是擺花架子”，是政務(wù)公開(kāi)的繼續(xù)，是加強(qiáng)民主監(jiān)督的重要舉措，但最后能取得多大實(shí)效，“還需要時(shí)間來(lái)檢驗(yàn)”。
在外界專家看來(lái)，邯鄲試驗(yàn)并沒(méi)有改變現(xiàn)行的權(quán)力運(yùn)作機(jī)制，因而其作用無(wú)疑不應(yīng)無(wú)限放大，但它的價(jià)值在于，完成了一個(gè)長(zhǎng)期被忽略的基礎(chǔ)工作，“一直在說(shuō)政務(wù)公開(kāi)、依法行政，卻連到底有哪些權(quán)力，卻都不清楚。”一位專家說(shuō)，這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作在運(yùn)作過(guò)程還可以繼續(xù)完善，在此之上可以進(jìn)一步完善對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。
“在現(xiàn)代民主政治中，是否授權(quán)、權(quán)力來(lái)源是否合法，是極為關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題，”北京一位政治學(xué)者認(rèn)為，“需要提醒的是，邯鄲的試驗(yàn)成果，應(yīng)當(dāng)通過(guò)人大立法的途徑，將其鞏固下來(lái)，這樣才具有制度價(jià)值。”
市長(zhǎng)93項(xiàng)權(quán)力分析
●項(xiàng)目類別分析
在全部93項(xiàng)權(quán)力中，有國(guó)有土地使用權(quán)出讓劃撥審批、使用耕地取土批準(zhǔn)等行政許可7項(xiàng)；重大事項(xiàng)審計(jì)結(jié)果公布同意、建設(shè)經(jīng)濟(jì)使用住房項(xiàng)目同意等非行政許可34項(xiàng)；對(duì)有毒有害物質(zhì)超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)煤炭企業(yè)的關(guān)閉等行政處罰3項(xiàng)；決定市政府本級(jí)預(yù)算的調(diào)整草案、研究審批企業(yè)破產(chǎn)方案等重要事項(xiàng)決策8項(xiàng)；制定規(guī)章和擬定法規(guī)(草案)、做出行政復(fù)議決定、抗洪搶險(xiǎn)制度等其他事項(xiàng)41項(xiàng)。
●公開(kāi)形式分析
在全部93項(xiàng)權(quán)力中，通過(guò)新聞媒體(包括報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等)向社會(huì)公開(kāi)的行政職權(quán)有66項(xiàng)；以文件形式公開(kāi)的有35項(xiàng)，其中僅以文件形式公布的有13項(xiàng)；以會(huì)議形式公開(kāi)的有7項(xiàng)；申請(qǐng)時(shí)可公開(kāi)的有3項(xiàng)；書面告知的有1項(xiàng)；不公開(kāi)的只有事故、超計(jì)劃用電限電序位表批準(zhǔn)1項(xiàng)。
●收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)分析
全部93項(xiàng)權(quán)力中，有90項(xiàng)不收費(fèi)，只有3項(xiàng)是部門收費(fèi)，分別是：在規(guī)定期限內(nèi)因特殊情況挖掘城市道路批準(zhǔn)，城市設(shè)計(jì)審批和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑面積超過(guò)1萬(wàn)平方米的公共建筑、重要的標(biāo)志性建筑建設(shè)地點(diǎn)、設(shè)計(jì)方案審定。 徐彬來(lái)源：南方周末
